Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 июня 2016 г. N Ф06-9280/16 по делу N А55-20010/2015

г. Казань

15 июня 2016 г.

Дело N А55-20010/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Садонцевой Н.В. (доверенность от 10.08.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 (судья Черномырдина Е.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Холодная С.Т., Кувшинов В.Е.)

по делу N А55-20010/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СК Премиум", г. Самара к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: администрации городского округа Самара, Министерства культуры Самарской области на стороне заявителя: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СК Премиум" (далее - ООО "СК Премиум") обратилось Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 16.07.2015 N 63/001/704/2015-4648 об отказе ООО "СК Премиум" в государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 N 961 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами N 108, N 110 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлению настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "СК Премиум" путем принятия решения о государственной регистрации договора аренды от 20.02.2015 N 961 земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, по ул. Гагарина, между домами N 108, N 110.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016, заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО "СК Премиум", считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ООО "СК Премиум", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "СК Премиум" обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением от 22.01.2008 N 2176/об о представлении в аренду земельного участка для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N108, N110.

На основании Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108, N 110 было направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для организации работ по формированию земельного участка.

Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 27.02.2008 было подготовлено и направлено в Министерство заключение от 22.02.2008 N СП-9/162-0-1 "О невозможности осуществления работ по формированию земельного участка", так как испрашиваемый земельный участок являются двором жилых домов 108, 110, то есть территорией общего пользования, предназначенной для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в адрес ООО "СК Премиум" был направлен ответ от 13.03.2008 N Д-21/232 о невозможности осуществления работ по выбору испрашиваемых земельных участков для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2009 по делу N А55-8543/2008 действие Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара по невозможности подготовки акта выбора и проекта границ земельного участка для размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения признано незаконным и возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка по заявлению ООО "СК Премиум" от 22.01.2008 N 2176/об.

Материалами дела подтверждается, что в ходе осуществления выбора земельного участка площадь испрашиваемого участка уменьшилась до 685 кв.м, в Министерство строительства было подано уточненное заявление относительно площади участка (дополнение к заявлению от 04.08.2010 N 2176/об-Доп.).

Из материалов дела следует, что во исполнение указанного судебного акта, Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара 23.11.2012 утверждена схема расположения земельного участка площадью 685 кв.м (Распоряжением ДСА N РД-818) и подготовлен Акт о выборе земельного участка.

Указанная схема и Акт о выборе от 23.11.2012 были направлены Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в адрес Министерства строительства 13.12.2012.

По результатам рассмотрения указанных заявлений ООО "СК Премиум", Министерство строительства Самарской области письмом от 28.08.2013 N 3/8256 отказало заявителю в предоставлении испрашиваемых земельных участков в связи с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639 "Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для строительства исключительно на торгах" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения возможно исключительно на торгах.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу N А55-20779/2013 признано незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 28.08.2013 об отказе в предоставлении земельных участков, площадью 685 кв.м и 751 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110, для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения и возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта - клуба многоцелевого и специализированного назначения, утверждающее акты о выборе земельных участков площадью 685 кв.м и 751 кв.м, расположенных по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, в районе дома N 108 и N 110.

04 июля 2014 г. Министерством строительства Самарской области был издан приказ N 295-п "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения ООО "СК Премиум" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108 и N 110".

28 ноября 2014 г. указанный земельный участок прошел государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 63:01:0911003:1403.

04 февраля 2015 г. Министерством строительства Самарской области был издан приказ N 77-п "О предоставлении ООО "СК Премиум" в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108, N 110, под строительство клуба многоцелевого и специализированного назначения".

20 февраля 2015 г. между Министерством строительства Самарской области и ООО "СК Премиум" заключен договор аренды N 961.

04 июня 2015 г. ООО "СК Премиум" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлениями о государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Сообщением от 16.07.2015 N 63/001/704/2015-4648 заинтересованное лицо отказало в регистрации договора со ссылкой на абзацы 4, 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

ООО "СК Премиум", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что процедура предоставления спорного земельного участка, предусмотренная статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не нарушена, поскольку общество обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта до вступления в силу постановления Правительства Самарской области от 09.11.2012 N 639, в связи с чем его положения не подлежат применению к спорным отношениям.

Данные выводы судов не соответствуют сложившейся судебной практике, согласно которой исходя из специфики статей 30, 31 ЗК РФ гражданские правоотношения по использованию земельного участка возникают не с момента обращения заявителя о его предоставлении, а после принятия решения о предоставлении такого земельного участка на определенном праве (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10.12.2013 по делу N А55-33718/2012, постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 09.07.2015 по делу N А55-26907/2014, от 21.08.2015 по делу N А55-25582/2014, от 22.10.2015 по делу N А55-894/2015, от 29.10.2015 по делу N А55-2154/2015).

Между тем вышеуказанные выводы судов не привели к принятию неправильного судебного акта.

Так, в соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указывалось выше, Министерство приняло приказ от 04.07.2014 N 295-п "Об утверждении акта выбора земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения клуба многоцелевого и специализированного назначения ООО "СК Премиум" на земельном участке, расположенном по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, между домами N 108 и N 110", во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу N А55-20779/2013, вступившего в законную силу.

В силу пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей до 01.03.2015, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, после предварительного согласования места размещения объекта приказом от 04.07.2014 N 295-п, который был принят во исполнение вступившего в законную силу судебного акта, который для Министерства являлся обязательным для исполнения, постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, как было предусмотрено пунктом 1 статьи 32 ЗК РФ, у Министерства отсутствовали правовые основания для отказа в заключении с ООО "СК Премиум" договора аренды земельного участка от 20.02.2015 N 961.

При таких обстоятельствах, учитывая, что договор аренды земельного участка от 20.02.2015 N 961 был заключен во исполнение решения Арбитражного суда Самарской области от 16.12.2013 по делу N А55-20779/2013, вступившего в законную силу, в данном конкретном случае, у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации вышеуказанного договора аренды земельного участка.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 14.06.2016 по делу N А55-20009/15.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что требования общества обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, не установлено, коллегия считает необходимым обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2016 по делу N А55-20010/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина