Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29 июня 2016 г. N Ф06-10405/16 по делу N А72-10130/2015

Требование: о понуждении заключить договор, об обязании заключить договор аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

29 июня 2016 г.

Дело N А72-10130/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

истца - Афанасьевой В.П. (доверенность от 12.01.2016), Ковшар И.А. (доверенность от 12.01.2016),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2015 (судья Чернышова И.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 (председательствующий судья Пышкина Н.Ю., судьи Николаева С.Ю., Терентьев Е.А.)

по делу N А72-10130/2015

по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (ОГРН 1027301108669, ИНН 7323000226) Ульяновская область, п. Октябрьский, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск, о понуждении заключить договоры аренды земельных участков с годовой арендной платы 2% от кадастровой стоимости, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва, муниципального учреждения "Администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области, р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие учебно-опытное хозяйство государственного образовательного учреждения Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии (далее - ФГУП учхоз УГСХА, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущество по Ульяновской области) о понуждении заключить договоры аренды сроком на 49 лет с указанием величины годовой арендной платы земельных участков в размере 2% от кадастровой стоимости, в отношении следующих земельных участков: общей площадью 386 288 кв.м с кадастровым номером 73:21:000000:1128, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, северная часть кадастрового квартала 73:21:220101; общей площадью 85 169 кв.м с кадастровым номером 73:21:220101:277, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос.Октябрьский; общей площадью 87 333 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:278, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Октябрьский; общей площадью 218 673 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:863, по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Октябрьский; общей площадью 112 000 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:331, по адресу адрес: Ульяновская область, Чердаклинский район, северная часть кадастрового квартала 73:21:220101.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016, исковые требования удовлетворены.

ТУ Росимущество по Ульяновской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ФГУП учхоз УГСХА, явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением Совета Министров РСФСР от 06.06.1959 N 3122-рс на базе сельского подсобного хозяйства им.Сакко и Ванцетти Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР создано государственное учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института, за которым на основании решения Исполнительного комитета Чердаклинского районного Совета народных депутатов от 27.08.1985 N 284 закреплено 17 997,57 га земли в постоянное пользование, о чем выдан государственный акт серии А-I N 375091.

Постановлением главы администрации Чердаклинского района Ульяноской области от 22.06.1992 N 243 зарегистрировано государственное сельскохозяйственное предприятие учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института.

На основании постановления главы администрации Чердаклинского района от 27.11.1992 N 400 право постоянного пользования землей государственного учебно-опытного хозяйства Ульяновского сельскохозяйственного института на земельный участок площадью 17 096 га перерегистрировано, о чем 30.11.1992 выдано свидетельство о праве постоянного пользования землей N 48.

Постановлением главы Чердаклинского района от 21.07.1997 N 306 свидетельство о праве постоянного пользования землей N 48 признано утратившим силу; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству предписано подготовить и выдать новые свидетельства сельскохозяйственным предприятиям согласно приложению, в том числе на право бессрочного пользования государственного сельскохозяйственного предприятия учебно-опытного хозяйства Ульяновского сельскохозяйственного института на земельный участок площадью 16 999,5 га.

Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 07.04.1998 N 180 государственное сельскохозяйственное предприятие учебно-опытное хозяйство Ульяновского сельскохозяйственного института переименовано в ФГУП учхоз УГСХА, о чем 01.06.1998 администрацией Чердаклинского района Ульяновской области выдано соответствующее свидетельство о регистрации предприятия.

Постановлением главы Чердаклинского района от 26.04.2005 N 353 земельный участок площадью 17 007 га с кадастровым номером 73:21:0:25, категория: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос.Октябрьский, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГУП учхоз УГСХА, перераспределен с образованием 5 земельных участков площадями: 8 623 га; 4 409 га; 3 393 га; 95 га; 487 га; право ФГУП учхоз УГСХА на единый участок площадью 17 007 га прекращено, предприятию предоставлено на праве аренды сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства единое землепользование общей площадью 16 520 га, состоящее из 4 обособленных земельных участков площадями 8 623 га, 4 409 га, 3 393 га и 95 га, и на праве постоянного (бессрочном) пользовании для научно-исследовательских, учебных целей земельный участок площадью 487 га.

Земельный участок как единое землепользование, включающее 4 земельных участка, общей площадью 165 200 000 * 1 200 кв. м, поставлен на кадастровый учет 18.08.2005, с присвоением кадастрового номера 73:21:0:81, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Право собственности на земельный участок площадью 165 200 000 кв.м зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем 19.12.2006 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации.

Постановлением администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области от 21.04.2008 N 255, с учетом изменений, внесенных постановлением от 28.07.2008 N 533, на основании письма ТУ Росимущества по Ульяновской области от 10.01.2008 N 57 был утвержден проект территориального землеустройства по разделу земельного участка площадью 165 200 000 кв.м с кадастровым номером 73:21:0:81, с образованием 14 земельных участков, которые были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров в октябре 2008 года: площадью 106 949 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:11; площадью 84 684 796 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:41; площадью 645 657 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:42; площадью 320 766 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:43; площадью 207 682 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:44; площадью 268 370 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:45; площадью 32 567 597 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:114; площадью 456 193 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:115; площадью 357 469 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:116; площадью 17 072,58 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:117; площадью 480 303 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:118; площадью 44 004 011 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:119; площадью 134 846 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:120; площадью 948 288 кв. м, кадастровый номер 73:21:220401:121.

Право собственности на вышеуказанные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.

Земельный участок площадью 948 288 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:121 был разделен на 6 земельных участков: площадью 386 288 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:1128, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками и детские дошкольные учреждения и школы общеобразовательные многопрофильные учреждения дополнительного образования и амбулаторно-поликлинические учреждения и детские площадки, площадки для отдыха и спортивные площадки и многоквартирные жилые дома 2-4 этажа и блокированные жилые дома 1-3 этажа с придомовыми участками, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, северная часть кадастрового квартала 73:21:220101; площадью 85 169 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:277, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса и многоквартирные жилые дома 2-4 этажа и блокированные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми участками), расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Октябрьский; площадью 87 333 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:278, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса и многоквартирные жилые дома 2-4 этажа и блокированные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми участками), расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Октябрьский; площадью 218 673 кв.м с кадастровым номером 73:21:000000:863, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса и Многоквартирные жилые дома 2-4 этажа и Блокированные жилые дома в 1-3 этажа с придомовыми участками), расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Октябрьский; площадью 112 000 кв. м, с кадастровым номером 73:21:220101:331, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома 1-3 этажа с приусадебными земельными участками и детские дошкольные учреждения и школы общеобразовательные и многопрофильные учреждения дополнительного образования и амбулаторно-поликлинические учреждения и детские площадки, площадки для отдыха и спортивные площадки и многоквартирные жилые дома 2-4 этажа и блокированные жилые дома 1-3 этажа с придомовыми участками, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, северная часть кадастрового квартала 73:21:220101; площадью 58 825 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:416, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для комплексного освоения в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, пос. Октябрьский.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.01.2010 по делу N А72-7446/08-20/62Б ФГУП учхоз УГСХА признано банкротом, в отношении него введено конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.12.2013 по делу N А72-7446/08-20/62Б конкурсным управляющим предприятия утвержден Кручинин Алексей Сергеевич.

ФГУП учхоз УГСХА письмом от 11.06.2014 обратилось в ТУ Росимущество в Ульяновской области с просьбой заключить договоры аренды в отношении 5 земельных участков: площадью 386 288 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:1128; площадью 85 169 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:277; площадью 87 333 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:278; площадью 218 673 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:863; площадью 112 000 кв. м с кадастровым номером 73:21:220101:331, в редакции приложенных к письму проектов договоров аренды на основании постановления главы Чердаклинского района от 26.04.2005 N 353.

ТУ Росимущество в Ульяновской области письмом от 19.06.2015 N 03-3985 отказало в предоставлении в аренду ФГУП учхоз УГСХА испрашиваемых земельных участков.

Предприятие, полагая, что отказ ТУ Росимущество в Ульяновской области в предоставлении в аренду земельных участков не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок как единое землепользование, включающее 4 земельных участка, общей площадью 165 200 000 * 1 200 кв. м, из которого в последующем, путем неоднократного раздела были образованы, в том числе спорные земельные участки, был предоставлен ФГУП учхоз УГСХА на праве постоянного (бессрочного) пользования, руководствуясь пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу о том, что на вновь образованные земельные участки у предприятия сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования, которое ФГУП учхоз УГСХА на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, обязано было переоформить на право аренды или приобрести их в собственность.

Принимая во внимание, что постановлением главы Чердаклинского района от 26.04.2005 N 353 ФГУП учхоз УГСХА в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок как единое землепользование, включающее 4 земельных участка, общей площадью 165 200 000 * 1 200 кв. м, из которого в последующем, путем неоднократного раздела были образованы, в том числе спорные земельные участки, учитывая, что до настоящего времени договоры аренды испрашиваемых земельных участков не заключены, а в настоящее время данные земельные участки на праве собственности принадлежат Российской Федерации, суды, руководствуясь статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", обязали ТУ Росимущества в Ульяновской области заключить с предприятием договоры аренды спорных земельных участков сроком на 49 лет.

Удовлетворяя исковые требования в части определения размера арендной платы за спорные земельные участки в размере 2% кадастровой стоимости, суды исходили из того, что в соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации размер арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также право собственности на которые не разграничено, является нормативно регулируемым.

Данные выводы судов соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11 по делу N А47-7623/2010, согласно которой регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды.

Спорные земельные участки принадлежит Российской Федерации, в связи с чем при определении размера арендной платы стороны должны руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 предусмотрено, что в случае предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для целей, указанных в настоящем пункте, арендная плата определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в размере 2 процентов в отношении земельного участка, предоставленного без проведения торгов, на котором отсутствуют здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "г" настоящего пункта и пункте 5 настоящих Правил.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что размер арендной платы за спорные земельные участки должен рассчитываться на основании вышеуказанного подпункта, исходя из 2% кадастровой стоимости земельных участков, что не оспаривается ТУ Росимущества в Ульяновской области.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что суды пришли к правильному выводу о том, что требования предприятия обоснованы и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 18.11.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу N А72-10130/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Р.В. Ананьев

Судьи

В.А. Петрушкин С.Ю. Муравьев