Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 июля 2016 г. N Ф06-10536/16 по делу N А57-19781/2015

г. Казань

18 июля 2016 г.

Дело N А57-19781/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Королёвой Н.Н., Александрова В.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ершова Сергея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2016 (судья Федорцова С.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи: Антонова О.И., Волкова Т.В.)

по делу N А57-19781/2015

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Ершова Сергея Анатольевича, г. Саратов (ОГРНИП 306645017700071, ИНН 645291621427) к администрации Фрунзенского района муниципального образования города Саратова, г. Саратов (ОГРН 1026403681810, ИНН 6455026290) о признании недействительными итогов отбора участников для размещения аттракционов, при участии третьих лиц: администрация муниципального образования "Город Саратов", индивидуального предпринимателя Лапотько Ольги Анатольевны, индивидуального предпринимателя Шординой Марины Юрьевны,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ершов Сергей Анатольевич (далее - ИП Ершов С.А.) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к администрации Фрунзенского района муниципального образования города Саратова (далее - администрация Фрунзенского района), с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительными итогов отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на площади им. Кирова С.М. (от ул. им. Чапаева В.И. до Мирного переулка) Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", проведенного на основании приказа администрации Фрунзенского района г. Саратова от 02.07.2015 N 141-к, и протокола по его итогам от 19.08.2015, в части размещения аттракциона ИП Лапотько Ольги Анатольевны (далее - ИП Лапотько О.А.) по всем пунктам приложенной дислокации, и в части размещения аттракциона ИП Шординой Марины Юрьевны (далее - ИП Шордина М.Ю.).

Исковые требования мотивированы тем, что указанный отбор и его итоги были произведены с нарушением действующего законодательства и порядка проведения отбора, чем нарушены права истца.

Впоследствии истец заявил отказ от исковых требований в части признания недействительным протокола в части размещения аттракциона ИП Шординой М.Ю. по всем пунктам приложенной дислокации. Отказ от иска в части принят судом первой инстанции как не противоречащий закону и не нарушающий права других лиц.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016, производство по делу в части признания недействительным протокола в части размещения аттракциона ИП Шординой М.Ю. по всем пунктам приложенной дислокации прекращено.

В удовлетворении исковых требований ИП Ершову С.А. отказано.

В кассационной жалобе ИП Ершов С.А. просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что ИП Лапотько О.А. не могла быть допущена к участию в конкурсе, поскольку ей не представлено доказательств соответствия аттракционов требованиям ГОСТ 53130-2008 на дату подачи заявки.

Кроме того, обстоятельством, позволяющим признать результаты отбора недействительными, является нарушение порядка регистрации участников, допущенные ответчиком.

Ответчиком не доказано, что заявка ИП Лапотько О.А. принята им раньше, чем заявка истца.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2016 в связи с нахождением судьи Смоленского И.Н. в административном отпуске произведена его замена на судью Нагимуллина И.Р.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа оснований для её удовлетворения не находит.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно нормам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.06.2015 N 1411 было утверждено Положение о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования "Город Саратов" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения, действовавшего в период проведения отбора, размещение аттракционов на территории муниципального образования "Город Саратов", за исключением случая, предусмотренного в пункте 1.4 (на Театральной площади), осуществляется на период проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий в соответствии с планами работы администраций районов муниципального образования "Город Саратов", утверждаемыми их главами.

Распоряжением администрации Фрунзенского района от 29.06.2015 N 324-р утверждена комиссия по отбору участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - комиссия).

Приказом главы администрации Фрунзенского района от 02.07.2015 N 141-к "О проведении отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий" принято решение провести отбор участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий согласно Перечню мест для размещения аттракционов на территории Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" и утверждено извещение о проведении отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на площади им. Кирова С.М. (от ул. им. Чапаева В.И. до Мирного переулка) Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" (Приложение N 4).

Данный приказ и извещение о проведении отбора участников для размещения аттракционов 03.07.2015 размещены на официальных сайтах администрации муниципального образования "Город Саратов" saratovmer.ru и администрации Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" sar - frunze.ru.

15.07.2015 в специальном выпуске газеты "Саратовская панорама" размещено сообщение о проведении отбора участников для размещения аттракционов.

Заявки на участие в отборе принимались 11.08.2015 с 9 часов 00 минут по 14.08.2015 до 17 часов 00 минут по адресу: г. Саратов, ул. им. Дзержинского Ф.Э., д. 13/15, кабинет 15.

Заявка на участие в отборе подавалась в двух экземплярах секретарю комиссии, Грибановой Ольге Николаевне, в порядке, установленном извещением об отборе.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции была допрошена секретарь комиссии Грибанова Ольга Николаевна, которая пояснила, что все заявки регистрировались в журнале регистрации заявок.

Исследовав представленные в материалы дела журнал регистрации заявок, заявления иных участников аукциона, суд установил, что дата и время секретарем комиссии проставлялись.

Проверив довод ИП Ершова С.А. о том, что ответчиком не доказано, что заявка ИП Лапотько О.А. принята им раньше, чем заявка истца, суд указал, что отсутствие времени и номера заявки на копии описи представленных документов ИП Ершова С.А. не свидетельствует, что его заявка была подана ранее заявки ИП Лапотько О.А., так как опровергается другими доказательствами, а именно журналом регистрации заявок, в котором проставление даты и времени подачи заявок дублировались секретарем комиссии путем внесения соответствующей записи, что подтверждается показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании, а также пояснениями ИП Лапотько О.А.

Проставление времени и номера заявки на описи представленных документов иных участников отбора подтверждает достоверность сведений, содержащихся в журнале регистрации заявок, и очередность регистрации заявок.

Кроме того, истец пояснил суду апелляционной инстанции, что при подаче им документов, Грибанова О.Н. сказала ему о наличии уже принятых заявок иных участников.

В соответствии с извещением 18.08.2015 в 10 часов 00 минут проведено заседание комиссии по отбору участников. Заявки участников рассматривались комиссией и оценивались по критериям и в соответствии с порядком оценки, отраженным в извещении.

Все заявки были поданы в соответствии с требованиями извещения о проведении отбора. К заявке ИП Лапотько О.А. приложены сертификат соответствия N 1634435 и паспорт на изделие N 001 ДП 01-03-013 аттракцион "Детский паровозик". Комиссия приняла решение о размещении аттракционов всех участников отбора с условием отсутствия спорных мест размещения.

Согласно протоколу рассмотрения заявок отбора участников для размещения объектов на площади им. Кирова С.М. (от ул. им. Чапаева В.И. до Мирного переулка) Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов" размещению подлежат аттракционы ИП Лапотько О.А. - по всем пунктам приложенной дислокации (победителем отбора по размещению аттракциона "Паровозик" признан ИП Лапотько О.А., так как при равенстве баллов с участником ИП Ершов С.А. заявка ИП Лапотько О.А. принята ранее), ИП Ершова С.А. - по пункту "электромобили" приложенной дислокации.

Порядок и последовательность проведения отбора участников установлен разделом 2 Положения о порядке отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципального образования "Город Саратов".

В пункте 2.6 Положения указано, что извещение о проведении отбора должно содержать требования к аттракционам, в том числе их соответствие Национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 53130-2008.

Довод ИП Ершова С.А. о том, что аттракцион "Паровозик", представленный ИП Лапотько О.А., не соответствует требованиям безопасности, в связи с непредоставлением акта технического освидетельствования аттракциона, судом признан несостоятельным и подлежим отклонению, так как согласно извещению о проведении отбора участников для размещения аттракционов от 02.07.2015 предоставление акта технического освидетельствования аттракциона не требовалось, поскольку обязательное наличие данного акта не предусмотрено ГОСТ 53130-2008.

К заявке ИП Лапотько О.А. были приложены сертификат соответствия N 1634435 и паспорт на изделие N 001 ДП 01-03-013 аттракцион "Детский паровозик", к заявке ИП Ершова С.А. приложен был акт технического освидетельствования аттракциона от 13.04.2015 и формуляр ВП 02-04-099 ФО, выданный ИП Чередняк С.А. Сертификат и технический паспорт на аттракцион "Паровозик" ИП Ершовым С.А. к заявке не были приложены.

Кроме того, в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции ИП Лапотько О.А. предоставила акт технического освидетельствования своего аттракциона, которым подтверждается его безопасность и соответствие ГОСТ 53130-2008.

При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к обоснованному выводу о том, что отбор осуществлен без нарушения его условий, доказательств нарушений при проведении отбора участников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных, культурных и массовых мероприятий на площади им Кирова С.М. (от ул. им. Чапаева В.И. до Мирного переулка) Фрунзенского района муниципального образования "Город Саратов", истцом не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции учел пояснения представителя администрации Фрунзенского района о том, что оспариваемый истцом аукцион проводился на период до 31.12.2015, в праздничные январские праздники 2016 года проводился другой отбор участников, на нынешний период администрацией Фрунзенского района никакого отбора не проводится.

Производство по делу в части признания недействительным протокола в части размещения аттракциона ИП Шординой М.Ю. по всем пунктам приложенной дислокации прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 19.01.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2016 по делу N А57-19781/2015 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Р. Нагимуллин

Судьи

Н.Н. Королёва В.В. Александров