Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 июля 2016 г. N Ф06-10477/16 по делу N А55-17900/2015

г. Казань

21 июля 2016 г.

Дело N А55-17900/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-17900/2015

по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества "СпецАвтоЦентр Камаз", г. Тольятти, Самарская область, о признании незаконными действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное агентство по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Кадастровая палата), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Управление Росреестра), в котором просит:

- в порядке пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области устранить нарушения прав и интересов путем аннулирования сведений о земельном участке с кадастровым номером: 63:09:0102158:583 из государственного кадастра недвижимости;

- признать незаконными действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области и Управления Росреестра по Самарской области по исключению из государственного кадастра недвижимости, а также Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сведений о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:631;

- в порядке пункта 5 статьи 201 АПК РФ обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области устранить нарушения прав и интересов путем восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером: 63:09:0102158:631, содержащихся в кадастровой выписке от 11.05.2012 N 63-00-102/12-167917, в части указания права собственности Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "СпецАвтоЦентр Камаз", площади земельного участка равной 11 299,00 кв.м;

- в порядке пункта 5 статьи 201 АПК РФ обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить нарушения прав и интересов путем восстановления в ЕГРП сведений о земельном участке с кадастровым номером: 63:09:0102158:631, содержащихся в выписке ЕГРП от 30.05.2012 N 09/43/2012-652, в части указания права собственности Российской Федерации, права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО "СпецАвтоЦентр Камаз", площади земельного участка равной 11 299,00 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:583, уточненной площадью 10958 кв.м, с разрешенным использованием - предоставленный для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений автоцентра, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, дом 23.

Согласно сведениям ГКН собственником указанного земельного участка является Российская Федерация (per. запись от 06.12.2000 N 63-09-1/2000-44619. Кроме того, в соответствии со сведениями ГКН земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:583 принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования ЗАО "СпецАвтоЦентр Камаз" (peг. запись от 06.12.2000 N 63-09-1/2000-44623.2).

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:583 внесены в ГКН в результате проведения работ по инвентаризации данных о ранее учтенных земельных участках.

Указанный участок 19.11.2005 поставлен на государственный кадастровый учет (далее - А55-17900/2015 3ГКУ), что подтверждается кадастровым паспортом от 24.03.2015 N 63-00-102/15-251689, выданным на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:583.

Также в ГКН содержатся сведения об аннулированном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:631, декларированной площадью 11 299 кв.м с разрешенным использованием - предоставленный для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений автоцентра, категорией земель - земли населенных пунктов, расположенном по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Северная, д. 23.

Согласно сведениям ГКН собственником указанного земельного участка являлась Российская Федерация (per. запись от 06.12.2000 N 63-09-1/2000-44619.1). Кроме того, в соответствии со сведениями ГКН земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:631 принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования ЗАО "СпецАвтоЦентр Камаз" (peг. запись от 06.12.2000 N 63-09-1/2000-44623.2).

При этом записи о регистрации, адресный ориентир, вид разрешенного использования, предыдущие номера 63:09:010202:8022(0)//0:0000000:0//0065:11:1060:023:0:0 в обоих случаях совпадают.

Во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.03.2015 N ГШ-10/9937, в рамках издания распоряжения от 03.04.2015 N 195-р "О проведении внеплановой проверки фактического использования земельного участка площадью 10 958,00 кв.м, с кадастровым номером 63:09:0102158:583, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Северная, д. 23, являющегося собственностью Российской Федерации, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у ЗАО "СпецАвтоЦентр Камаз" были получены результаты проведения внеплановой проверки, оформленные соответствующим актом.

ТУ Росимущества в Самарской области были сделаны соответствующие запросы в Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области.

Так, письмом от 04.06.2015 N 25-103-1 Управление Росреестра сообщало, что действительно согласно сведениям ЕГРП земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102158:583 ранее имел кадастровый номер 63:09:0102158:631.

При этом сведения о данном объекте были изменены в ЕГРП в июле 2012 года без подачи заявления о внесении изменений в ЕГРП в рамках актуализации сведений ЕГРП и ГКН в связи с получением из Кадастровой палаты кадастрового паспорта, содержащего сведения о новом кадастровом номере и уточненной площади земельного участка.

В соответствии со справочной информацией Росреестра по объектам недвижимого имущества в настоящее время Участок имеет статус "аннулированный". Датой снятия с ГКУ считается 13.07.2012. Более того, на Участок не имеется зарегистрированных прав.

Утверждая, что совокупность действий Управления Росреестра и Кадастровой палаты привели к уменьшению площади земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102158:583 (10 958,00 кв.м) по сравнению с площадью участка (11 299,00 кв.м) на 341,00 кв.м, что свидетельствует о выбытии из собственности Российской Федерации части земельного участка указанной площадью; имеется несоответствие ранее внесенных сведений в ЕГРП и ГКН со сведениями, содержащимися в настоящее время, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалованными действиями своих прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом о кадастре (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Из анализа данной нормы следует, что ранее учтенными признаются объекты недвижимости либо в отношении которых был осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре, либо права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, присвоены условные номера в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

Таким образом, положения части 4 статьи 24 Закона о кадастре, устанавливающие порядок аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках, в отношении ранее учтенных земельных участков не применяются.

Ранее учтенный земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета только в результате образования из него новых земельных участков по правилам главы I.1 Земельного кодекса Российской Федерации с даты государственной регистрации прав на образуемые земельные участки (часть 3 статьи 24 Закона о кадастре); или на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

При этом снятие с кадастрового учета земельного участка влечет утрату индивидуализирующих признаков и прекращение существования как объекта права.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 12 Закона Единый государственный реестр прав на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях.

В связи с изменением сведений об объекте недвижимого имущества, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, поступивших в орган в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, уточненные сведения о таком объекте недвижимого имущества вносятся в Единый государственный реестр прав без заявления правообладателя и без повторной регистрации при внесении в соответствии с Законом о кадастре этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Как установлено судами, в рамках нормализации сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0102158:631 и 63:09:0102158:583 органом кадастрового учета было выявлено, что указанные земельные участки дублируют друг друга, в настоящее время в ГКН содержатся актуальные сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:583 с уточненной в результате межевания площадью земельного участка, в связи с чем во избежание дублирования сведений государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102158:631 были аннулированы.

При таких данных, применительно к обстоятельствам данного дела, выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.

Кроме того, судебные инстанции пришли к выводу о том, что об отсутствии в ГКН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 63:09:0102158:631 управлению стало известно в январе 2015 года, в арбитражный суд заявитель обратился в июле 2015, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ процессуального срока, ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Доводы заявителя об обратном, в том числе о том, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок площадью 11 299 кв.м, и что он не согласовывал границы и не изменял площадь этого земельного участка, являлись предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, по существу сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ в предмет рассмотрения суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебного акта в силу статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах коллегия считает необходимым оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 11.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2016 по делу N А55-17900/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина