Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 июля 2016 г. N Ф06-10007/16 по делу N А55-21922/2015

г. Казань

21 июля 2016 г.

Дело N А55-21922/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Ананьева Р.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Синченковой М.Ю. (доверенность от 01.01.2016 N СНГ-95/16),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 (судья Агеенко С.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Филиппова Е.Г., Драгоценнова И.С.)

по делу N А55-21922/2015

по заявлению акционерного общества "Самаранефтегаз", г. Самара (ОГРН 1026300956990, ИНН 6315229162) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), третье лицо: администрация Муниципального района Нефтегорский Самарской области, г. Нефтегорск Самарской области (ОГРН 1026303857436, ИНН 6377002690), о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Самаранефтегаз" (далее - АО "Самаранефтегаз", Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области, Управление) в государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимого имущества: сооружение - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002, изложенный в сообщении исх. N 027/700/2015-1990 от 02.07.2015, и об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав АО "Самаранефтегаз" путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимости - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимого имущества: сооружение - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002, изложенный в сообщении исх. N 027/700/2015-1990 от 02.07.2015, признан незаконным.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав АО "Самаранефтегаз" путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимости - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002.

С Управления Росреестра по Самарской области в пользу АО "Самаранефтегаз" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Управление Росреестра по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель АО "Самаранефтегаз", считая доводы жалобы несостоятельными, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя АО "Самаранефтегаз", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.05.2015 АО "Самаранефтегаз" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002 (л.д. 76 т. 4).

Уведомлением от 01.06.2015 исх. N 027/700/2015-1990 Управление известило Общество о приостановлении государственной регистрации на срок до 01.07.2015 (л.д. 13-15 т. 1).

Сообщением от 02.07.2015 N 027/700/2015-1990 Управление отказало в осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) (л.д. 10-15 т. 1).

В обоснование отказа Управление сослалось на не представление заявителем документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя. В сообщении отражено, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.12.2014 N 533-ФЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" внесены изменения в градостроительное законодательство, которыми установлено, что при строительстве и реконструкции буровых скважин получение разрешения на строительство не требуется, к каковым спорный объект - эксплуатационная скважина не относится.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 1 статьи 198, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие), доказывание же факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя является обязанностью последнего.

В соответствии абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 16 указанного Федерального закона к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, документы, необходимые для государственной регистрации прав, представляются заявителем. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, не вправе требовать у заявителя документы, необходимые для проведения государственной регистрации прав, если такие документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы в соответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона являются основаниями для государственной регистрации прав (за исключением разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию) либо если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Статья 25 названного Федерального закона регламентирует общий порядок государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, тогда как нормы статьи 25.3 устанавливают особенности такого порядка для объектов недвижимости, строительство или реконструкция которых не требует выдачи разрешения на строительство.

В силу пункта 4.2 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ) выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Из приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что положения Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не возлагают на заявителя обязанности по представлению в регистрирующий орган проектной документации на разработку месторождений при государственной регистрации права на буровые скважины, следовательно, отказ в государственной регистрации на основании непредставления указанных документов не соответствует действующему законодательству.

Обоснованно руководствуясь вышеизложенным, суды по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, доводов и возражений участвующих в деле лиц согласно статье 71 АПК РФ установили, что в соответствии с пунктом 2 раздела 2 Национального стандарта РФ "Геофизические исследования скважин. Термины и определения" (ГОСТ Р 54362-2011) эксплуатационная скважина является одним из видов буровых скважин, упомянутых в подпункте 4.2 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, при этом АО "Самаранефтегаз" в целях регистрации права собственности на спорную скважину представило в регистрирующий орган исчерпывающий пакет правоустанавливающих документов, установленный пунктами 1, 3 статьи 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, а также кадастровый паспорт на скважину, содержащий описание и характеристики данного объекта недвижимости, позволяющие в достаточной степени его идентифицировать, и протокол заседания Центральной комиссией по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию от 26.09.2013 N 5664, утвердившего технологический проект разработки Кулешовского газонефтяного месторождения Самарской области.

При указанных обстоятельствах суды пришли к правильным выводам об отсутствии законодательно установленных оснований для отказа обществу в государственной регистрации права собственности на спорную скважину и, как следствие, о наличии предусмотренных частью 4 статьи 200 АПК РФ условий для признания незаконным соответствующего решения Управления и обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Судебная коллегия считает, что данные выводы арбитражных судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, установлении всех обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении настоящего спора, и правильном применении положений изложенных выше нормативных правовых актов, регулирующих рассматриваемые правоотношения, в связи с чем являются законными и обоснованными.

Приведенные в кассационной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании заявителем вышеприведенных норм законодательства, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции как несостоятельные.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Поволжского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2016 по делу N А55-21922/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

Р.В. Ананьев Ф.В. Хайруллина