Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 марта 2016 г. N 11АП-1243/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21 июля 2016 г. N Ф06-10007/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

02 марта 2016 г.

Дело N А55-21922/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 марта 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Старкова Ю.К., доверенность от 28.08.2015 N 12-6119,

от акционерного общества "Самаранефтегаз" - Синченкова М.Ю., доверенность от 01.01.2016 N СНГ-95/16,

от Администрации Муниципального района Нефтегорский Самарской области - не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2015 года по делу N А55-21922/2015 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению акционерного общества "Самаранефтегаз" (ОГРН 1026300956990, ИНН 6315229162), г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 1046300581590, ИНН 6317053595), г. Самара,

третье лицо: Администрация Муниципального района Нефтегорский Самарской области (ОГРН 1026303857436, ИНН 6377002690), Самарская область, г. Нефтегорск,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Самаранефтегаз" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимого имущества: сооружение - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002, изложенный в сообщении исх. N 027/700/2015-1990 от 02.07.2015 года, и об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав АО "Самаранефтегаз" путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимости - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002.

Решением суда 1 инстанции от 21 декабря 2015 года оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимого имущества: сооружение - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002, изложенный в сообщении исх. N 027/700/2015-1990 от 02.07.2015 г., признан незаконным.

Суд обязал Управление Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав АО "Самаранефтегаз" путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на объект недвижимости - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002.

С Управления Росреестра по Самарской области в пользу АО "Самаранефтегаз" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления АО "Самаранефтегаз".

При этом в апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п.17 ст51 Градостроительного кодекса Российской федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр. На государственную регистрацию права заявителем был представлен протокол заседания Центральной нефтегазовой секции от 26.09.2013 г. N 5665, утвержденный председателем Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья Федерального агентства по недропользованию (предмет рассмотрения - технологический проект разработки Кулешовского газонефтяного месторождения Самарской области (ОАО "САмаранефтезаз")). В представленном на регистрацию права протоколе отражено принятое комиссией решение о согласовании вышеназванного технологического проекта. Однако в регистрирующий орган заявителем не был представлен документ, подтверждающий факт утверждения рассматриваемой проектной документации. Кроме того, указывает, что на государственную регистрацию права заявителем было представлено Постановление Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 16.10.2013 г. N 1451 (в редакции Постановления от 14.07.2014 N 1106), которым предварительно согласовывалось место размещения земельного участка общей площадью 88005 кв.м. для строительства объекта АО "Самаранефтегаз"- эксплуатационные скважины NN 1413, 1415, 1420, 1421, 1410, Кулешовского месторождения", а также утверждался акт выбора данного земельного участка от 14.10.2013 г. N 17. Помимо указанного распорядительного акта в регистрирующий орган заявителем представлялось постановление Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 19.11.2014 г. N 1866, которым земельный участок площадью 3600 кв.м. (местоположение: Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002) с кадастровым номером 63:27:0601002:265 был предоставлен ОАО "Самаранефтегаз" в аренду для строительства и эксплуатации объекта (эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения) и объектов обустройства скважин (на срок с 01.10.2014 по 31.08.2015 г.), а также договор аренды данного земельного участка от 29.12.2014 г. N 15-00001-010. Представленный на государственную регистрацию права акт выбора касался иного земельного участка (площадью 8,8005га), что свидетельствует о нарушении процедуры формирования (образования) земельного участка с кадастровым номером 63:27:0601002:265 и порядка его представления. Данные обстоятельства подтверждают невозможность проведения государственной регистрации права собственности АО "Самаранефтегаз" на спорный объект недвижимого имущества.

Акционерное общество "Самаранефтегаз" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Администрация Муниципального района Нефтегорский Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В судебном заседании представители АО "Самаранефтегаз" и Управления Росреестра по Самарской области поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве соответственно.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Муниципального района Нефтегорский Самарской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Общества и Управления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 25.05.2015 года АО "Самаранефтегаз" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на сооружение - Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения, с кадастровым номером 63:27:0601002:292, расположенное по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002 (л.д.76 т.4).

Уведомлением от 01.06.2015 исх. N 027/700/2015-1990 Управление известило Общество о приостановлении государственной регистрации на срок до 01.07.2015 г. (л.д.13-15 т.1).

Сообщением от 02.07.2015 года N 027/700/2015-1990 Управление отказало в осуществлении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (л.д. 10-15 т.1).

В обоснование отказа Управление сослалось на не представление заявителем документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В сообщении отражено, что в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 декабря 2014 N 533-ФЗ "О внесении изменений в статьи 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации" внесены изменения в градостроительное законодательство, которыми установлено, что при строительстве и реконструкции буровых скважин получение разрешения на строительство не требуется. Согласно представленному на регистрацию заявлению объект с кадастровым номером 63:27:0601002:292 является эксплуатационной скважиной, в то время как согласно п.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса разрешение на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с использованием участками недр. В установленный законом срок, необходимые документы, подтверждающие право на заявленный объект недвижимого имущества на регистрацию права собственности поданы не были.

Между тем данные выводы Управления являются ошибочными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 18 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии со ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 года основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством РФ не требуется выдачи разрешения на строительство, являются документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством РФ выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

В соответствии с пп. 4.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдачи разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

Согласно пункту 2 раздела 2 Национального стандарта РФ "Геофизические исследования скважин. Термины и определения" (ГОСТ Р 54362-2011) под термином "скважина буровая" понимается цилиндрическая выработка, пройденная буровым инструментом в горных породах земной коры для изучения ее геологического строения или добычи полезных ископаемых. По назначению скважин различают: картировочные, опорные, структурные, поисковые, разведочные, эксплуатационные, горнотехнические, гидрогеологические.

Таким образом, эксплуатационная скважина является одним из видов буровых скважин, упомянутых в пп. 4.2 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Из материалов дела также следует, что Обществом для регистрации права собственности на Эксплуатационную скважину N 1410 Кулешовского месторождения АО "Самаранефтегаз" в Управление Росреестра по Самарской области были представлены следующие документы: договор N 15-00001-010/3224414/2714Д от 29.12.2014 аренды земельного участка площадью 3600 кв.м. с кадастровым номером 63:27:0601002:265 для строительства и эксплуатации объекта АО "Самаранефтегаз": "Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения" и объектов обустройства скважин в составе проекта "Эксплуатационные скважины N 1413,1415,1420,1421,1410 Кулешовского месторождения" в границах, указанных на прилагаемом к Договору кадастровом паспорте земельного участка; кадастровый паспорт земельного участка от 16.10.2014 г. N 63-00-102/14-78018, кадастровый N 63:27:0601002:265 с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации объекта "Самаранефтегаз" "Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения" и объектов обустройства скважин, в составе проекта "Эксплуатационные скважины N 1413,1415,1420,1421,1410 Кулешовского месторождения", площадью 3600 кв.м.; акт приема-передачи данного земельного участка от 09.12.2014 г.; декларация об объекте недвижимого имущества от 25.05.2015; кадастровый паспорт сооружения от 27.04.2015 N 63-00-102/15-349788; постановление Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области N 1451 от 16.10.2013 "О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта ОАО "Самаранефтегаз": "Эксплуатационные скважины NN1413,1415,1420,1421,1422 Кулешовского месторождения" на территории Нефтегоского района Самарской области"; постановление Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области N 1106 от 14.07.2014 "О внесении изменений в постановление Администрации муниципального района Нефтегорский от 16.10.2013 N 1451 "О предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта ОАО "Самаранефтегаз": "Эксплуатационные скважины NN1413,1415,1420,1421,1422 Кулешовского месторождения" на территории Нефтегоского района Самарской области"; постановление Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области N 1866 от 19.11.2014 "О предоставлении в аренду ОАО "Самаранефтегаз" земельного участка площадью 3600 кв.м., с кадастровым номером 63:27:0601002:265, расположенный по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, в восточной части кадастрового квартала 63:27:0601002, для строительства и эксплуатации объекта: "Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения" и объектов обустройства скважины, в составе проекта "Эксплуатационные скважины, в составе проекта "Эксплуатационные скважины NN 1413,1415,1420,1421,1410 Кулешовского месторождения"; акт N 17 выбора земельного участка для строительства объекта ОАО "Самаранефтегаз" от 14.10.2013 г.; (л.д. 16-41 т.1).

После получения уведомления о приостановлении государственной регистрации от 01.06.2015 N 027/700/2015-1990 Обществом регистрирующему органу дополнительно была представлена согласованная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ о недрах проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр - Протокол заседания Центральной нефтегазовой секции Центральной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья (ЦКР Роснедр по УВС) от 26.09.2013 N 5664 по рассмотрению Технологического проекта разработки Кулешовского газонефтяного месторождения Самарской области ОАО "Самаранефтегаз " (л.д. 42-157 т.1, л.д. 1-182 т.2, т.3).

Согласно данному протоколу по результатам рассмотрения Центральная нефтегазовая секция приняла решение согласовать представленный Технологический проект по третьему суммарному (авторскому варианту) - л.д.136 т.1.

30.10.20123 г. протокол, а соответственно и Технологический проект, был утвержден Председателем ЦКР Роснедр по УВС Каспаровым О.С. (л.д.42 т.1).

Из представленных на государственную регистрацию документов следует, что строительство регистрируемого объекта осуществлено АО "Самаранефтегаз" в установленном законом порядке: оформлены права на земельный участок, имеются документы, подтверждающие факт создания такого объекта и содержащие его описание.

Таким образом, вопреки доводам, изложенным Управлением Росреестра по Самарской области в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации от 02.07.2015 г., для регистрации права собственности на построенный объект недвижимого имущества "Эксплуатационная скважина N 1410 Кулешовского месторождения" Обществом регистрирующему органу были представлены все необходимые для регистрации такого права документы, в связи с чем у Управления отсутствовали предусмотренные абзацем 10 п. 1 ст. 20 Закона N 122-ФЗ от 21.07. 1997 г. основания для отказа в регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.

Изложенный в апелляционной жалобе довод Управления о нарушении процедуры предоставления земельного участка в связи с различным указанием площади земельного участка, предоставленного заявителю в аренду, также является несостоятельным.

Из указанных выше документов видно, что постановлением Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области от 16.10.2013 г. N 1451 (с учетом изменения от 14.07.2014 г. N 1106) Обществу на основании акта выбора земельного участка от 14.10.2013 г. и в соответствии с положениями ст.31 ЗК РФ было предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 88005 кв.м. для строительства объекта "Эксплуатационные скважины NN 1413,1415,1420,1421,1410 Кулешовского месторождения".

На основании данного постановления и в соответствии с положениями ст.30, п.8 ст.31 ЗК РФ (в соответствующей редакции) Администрацией правомерно было принято постановление от 19.11.2014 г. 1866 о предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 3600 кв.м. кадастровый N 63:27:0601002:265 для строительства эксплуатационной скважины N 1410 в составе проекта "Эксплуатационные скважины NN 1413,1415,1420,1421,1410 Кулешовского месторождения".

В соответствии с данным постановлением 29.12.2014 г. между Администрацией и Обществом был заключен договор аренды данного земельного участка площадью 3600 кв.м. N 15-00001-010/3224414/2714Д.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

В связи с этим у Управления Росреестра отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в государственной регистрации спорного объекта недвижимости.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления, является ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление АО "Самаранефтегаз", оснований для отмены решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2015 года по делу N А55-21922/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова