|
21 июля 2016 г.
|
Дело N А72-9145/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июля 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Ананьева Р.В.,
судей Фатхутдиновой А.Ф., Хайруллиной Ф.В.,
при участии представителя:
заявителя - Таракановой Н.В. (доверенность от 15.04.2016),
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2015 (судья Семенова М.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Рогалева Е.М.)
по делу N А72-9145/2015
по заявлению акционерного общества "Авиастар-СП" (ИНН 7328032711, ОГРН 1027301570636), г.Ульяновск, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г.Ульяновск, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г.Москва, о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: закрытого акционерного общества "Центр технического обслуживания и ремонта авиационной техники "Авиасервис" (ИНН 7323004005, ОГРН 1027301110363), г.Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная группа Основа" (ИНН 3015082330, ОГРН 1083015001112), территория аэропорта Ульяновск-Восточный Чердаклинского района Ульяновской области, Федерального государственного казенного учреждения "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, г.Екатеринбург Свердловской области,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Авиастар-СП" (далее - АО "Авиастар-СП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - ТУ Росимущества в Ульяновской области) от 02.04.2015 N 03-1873 в утверждении схемы раздела земельного участка общей площадью 6 995 513 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:509, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, аэропорт "Ульяновск-Восточный", для образования трех земельных участков площадью 429 кв. м, обозначение земельного участка: 73:21:000000:509:ЗУ1, площадью 3 333 кв. м, обозначение земельного участка: 73:21:000000:509:ЗУ2, площадью 104 кв. м, обозначение земельного участка: 73:21:000000:509:ЗУЗ, под объектами недвижимости, принадлежащими заявителю на праве собственности: одноэтажным зданием корпуса 63 (ЦТП) общей площадью 291,29 кв.м, Литера А63, назначение нежилое; двухэтажным зданием общей площадью 798,82 кв.м, Литера А79, назначение: нежилое; одноэтажным зданием общей площадью 38,29 кв.м, Литера А68, назначение: нежилое; понуждении ТУ Росимущества в Ульяновской области утвердить схему раздела указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01.12.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2016, заявленные требования удовлетворены.
ТУ Росимущества в Ульяновской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.
Представитель АО "Авиастар-СП", явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласился, просил оставить в силе обжалуемые судебные акты.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судами, АО "Авиастар-СП" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, аэропорт "Ульяновск-Восточный": двухэтажное здание общей площадью 798,82 кв. м, Литера А79, назначение: нежилое; одноэтажное здание общей площадью 38,29 кв. м, Литера А68, назначение: нежилое; одноэтажное здание корпуса 63 (ЦТП) общей площадью 291,29 кв. м, Литера А63, назначение: нежилое, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации.
Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 6 995 513 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:509, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации.
Общество обратилось в ТУ Росимущества в Ульяновской области с заявлением от 13.09.2012 N 450/1411 о разделе земельного участка площадью 6 995 513 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:509 на земельные участки: площадью 429 кв. м, обозначение земельного участка 73:21:000000:509:ЗУ1, под одноэтажное здание корпуса 63 (ЦТП) общей площадью 291,29 кв. м; площадью 3 333 кв. м, обозначение земельного участка 73:21:000000:509:ЗУ2, под двухэтажное здание общей площадью 798,82 кв. м; площадью 104 кв. м, обозначение земельного участка 73:21:000000:509:ЗУЗ, под одноэтажное здание общей площадью 38,29 кв. м.
ТУ Росимущества в Ульяновской области письмом от 19.10.2012 N 7228 отказало заявителю в разделе земельного участка со ссылкой на статью 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием кадастрового паспорта на четвертый образованный земельный участок и вернуло документы на доработку.
АО "Авиастар-СП" 16.04.2013 повторно обратилось в ТУ Росимущества в Ульяновской области с заявлением о разделе указанного земельного участка с приложением полного пакета документов, а также указало на то, что считает отказ от 19.10.2012 незаконным, поскольку вместе с письмом от 13.09.2012 N 450/1411 были представлены все предусмотренные действующим законодательством документы.
ТУ Росимущества в Ульяновской области письмом 07.06.2013 N 03-1486 вновь отказало обществу в разделе земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:509, в связи с отсутствием документов, подтверждающих обоснованность формирования земельных участков в указанных границах.
АО "Авиастар-СП" подготовило схему раздела земельного участка и 12.11.2014 обратилось в ТУ Росимущества Ульяновской области с заявлением о согласовании схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:509, приложив к нему схему раздела земельного участка и обоснование площадей вновь образуемых земельных участков в конкретных границах и площадях в соответствии с технико-экономическим обоснованием границ и площадей трех вновь образуемых земельных участков под объектами недвижимого имущества, принадлежащими обществу на праве собственности, подготовленным специалистами УОГУП БТИ в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства Российской Федерации.
ТУ Росимущества в Ульяновской области письмом от 02.04.2015 N 03-1873 области возвратило обществу пакет документов, приложив копию письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.03.2015 NВВ-10/10940, согласно которому раздел земельного участка невозможен в связи с отсутствием согласия с правообладателями всех объектов недвижимости, расположенных на данном участке. Кроме того, ТУ Росимущества в Ульяновской области сообщило, что с 01.03.2015 изменился порядок образования земельных участков, предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации.
АО "Авиастар-СП", полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что земельный участок площадью 6 995 513 кв. м с кадастровым номером 73:21:000000:509, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие как заявителю так и другим лицам, делим, учитывая, что в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент подачи обществом заявления, АО "Авиастар-СП" имело исключительное право на предоставление части земельного участка, на котором расположены, принадлежащие ему объекты недвижимости и необходимой для их эксплуатации, пришли к выводу, что отказ ТУ Росимущества в Ульяновской области в разделе спорного земельного участка противоречит статьям 11.3, 11.4, 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.
Довод заявителя кассационной жалобы о том, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент подачи обществом заявлений, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Аналогичные положения в настоящее время изложены в пунктах 1 и 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, общество имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, в собственность или в аренду.
Как правильно указали суды, поскольку в соответствии с пунктами 5, 6, 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации правоотношения по предоставлению земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы, действовавшие на момент подачи обществом заявления от 12.11.2014, если иное не предусмотрено переходными положениями закона, действующего на момент рассмотрения спора.
Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 18.05.2016 по делу N А65-22949/2015, от 11.04.2016 по делу N А06-2095/2015, от 11.07.2016 по делу N А55-28898/2015, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 по делу N А65-11350/2013, от 20.03.2014 по делу N А55-11644/2013, от 28.05.2014 по делу N А06-6214/2013, Арбитражного суда Московского округа от 24.02.2016 по делу N А41-83368/2014, от 11.02.2016 по делу N А40-62058/2015.
В соответствии с пункто
