Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 июля 2016 г. N Ф06-10395/16 по делу N А72-12405/2014

г. Казань

25 июля 2016 г.

Дело N А72-12405/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 июля 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Александрова В.В.,

судей Нафиковой Р.А., Галиуллина Э.Р.,

при участии представителей:

истца ООО "Сити" - Сингур Т.А. (доверенность от 04.07.2016),

истца ИП Ларионовой Л.П. - Сингур Т.А. (доверенность от 02.02.2016)

ответчика ООО "Виз-Арт" - Ипполитовой Е.А. (доверенность от 27.10.2014),

ответчика Администрации г. Ульяновска - Киреева С.В. (доверенность от 18.05.2016)

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016

по делу N А72-12405/2014

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "XXI век", г. Ульяновск (ОГРН 1027301175440, ИНН 7303020087) к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), обществу с ограниченной ответственностью "СтритЛайн" (ОГРН 1137327004000, ИНН 7327070400), обществу с ограниченной ответственностью "Творческая мастерская "Талант", г. Ульяновск (ОГРН 1057325028518, ИНН 7325053150) о признании действий конкурсной комиссии незаконными,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити", г. Ульяновск (ОГРН 1047301008677, ИНН 7325049379), индивидуального предпринимателя Ларионовой Людмилы Павловны, г. Ульяновск (ОГРНИП 314732501000018, ИНН 732500792821) к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск, обществу с ограниченной ответственностью "СтритЛайн", г. Ульяновск (ОГРН 1137327004000, ИНН 7327070400), обществу с ограниченной ответственностью "Виз-Арт", г. Ульяновск (ОГРН 1137327003440, ИНН 7327069846) о признании недействительными торгов в форме конкурса,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ФБР 73", г. Ульяновск (ОГРН 1027301176583, ИНН 7325028280) к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082) к обществу с ограниченной ответственностью "СтритЛайн", г. Ульяновск (ОГРН 1137327004000, ИНН 7327070400) о признании недействительными торгов и договора,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДМ Волга", г. Новосибирск (ОГРН 1085404030062, ИНН 5404375928), общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии", г. Новосибирск (ОГРН 1025402492059, ИНН 5406225935) к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301171446, ИНН 7303014573), Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), обществу с ограниченной ответственностью "СтритЛайн", г. Ульяновск (ОГРН 1137327004000, ИНН 7327070400) о признании недействительными результатов конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск" по лотам N 11, 19, 22; о признании недействительными результатов конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена, по лотам N 11, 22, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Маркет-Люкс", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Волга Аутдор", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Тигр", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "СТС", г. Ульяновск, индивидуального предпринимателя Калашновой М.И., г. Ульяновск, индивидуального предпринимателя Агакишиевой Э.Ш., г. Ульяновск, индивидуального предпринимателя Долгановского В.В., г. Ульяновск, индивидуального предпринимателя Егоровой Ф.Н., г. Ульяновск, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД", Московская область, общества с ограниченной ответственностью "Арт-Сити", г. Ульяновск, закрытого акционерного общества "Корпорация "Руан", г. Санкт-Петербург, общества с ограниченной ответственностью "Лиго", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль плюс", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Торговая компания "Элком", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "АНР-Симград", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "ЛТД-Лимитед", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "ТК Мебельстиль", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Металл для Вас", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Фрегат", г. Истра Московской области, индивидуального предпринимателя Сурковой Л.Ф., г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Гео плюс", г. Ульяновск, индивидуального предпринимателя Качаловой Н.В., г. Ульяновск, индивидуального предпринимателя Давельман Д.В., г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Компания Талант", г. Ульяновск,

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-плюс", г. Ульяновск, к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск, к обществу с ограниченной ответственностью "Стрит-Лайн", г. Ульяновск, о признании торгов и заключенного по их результатам договора недействительными

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Творческая Мастерская Талант", г. Ульяновск (ОГРН 1057325028518, ИНН 7325053150), к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082), обществу с ограниченной ответственностью "Стрит-Лайн", г. Ульяновск (ОГРН 1137327004000, ИНН 7327070444) о признании недействительным конкурса и заключенных по его итогам договоров, при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Виз-Арт", г. Ульяновск, общества с ограниченной ответственностью "Маркет-Люкс", г. Ульяновск,

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Егоровой Фении Нюрулловны, с. Карлинское Ульяновской области (ОГРНИП 309732502800024, ИНН 732508127030) к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск (ОГРН 1027301162822, ИНН 7303006082) о признании недействительными торгов в форме конкурса,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "XXI век" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании недействительным решения конкурсной комиссии Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, итоговый протокол от 03.09.2014 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Общество с ограниченной ответственностью "Сити" (далее - ООО "Сити") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, согласно которому просит признать недействительными торги в форме конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся на праве собственности муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена, проведенные Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска 03.03.2014, в отношении лотов N 5, 6, 12, 18, 19.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.09.2014 исковое заявление ООО "Сити" было принято судом к производству (дело N А72-12407/2014); определением Арбитражного суда Ульяновской области от 06.11.2014 к участию в деле в качестве соистца допущена индивидуальный предприниматель Ларионова Людмила Павловна.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.12.2014 дело N А72-12407/2014 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А72 -12405/2014.

Общество с ограниченной ответственностью "ФБР 73" (далее - ООО "ФБР 73") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, к обществу с ограниченной ответственностью "Стрит-Лайн" (далее - ООО "Стрит-Лайн") о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной продукции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности от 03.09.2014, и договора, заключенного с ООО "Стрит-Лайн" в отношении лота N 15.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.09.2014 исковое заявление ООО "ФБР 73" было принято к производству (дело N А72-12675/2014); определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.12.2014 дело N А72-12675/2014 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А72-12405/2014.

Общество с ограниченной ответственностью "ДМ Волга" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к администрации города Ульяновска о признании недействительными результатов конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", по лотам N 11, 19, 22.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.10.2014 исковое заявление ООО "ДМ Волга" было принято судом к производству (дело N А72-12709/2014).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.10.2014 по делу N А72-13321/2014 принято к производству исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Рекламные Технологии" к администрации города Ульяновска о признании недействительными результатов конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена, по лотам N 11,22; к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.10.2014 дело N А72-12709/2014 объединено с делом N А72-13321/2014 в одно производство с присвоением делу номера N А72-12709/2014; к участию в деле привлечены в качестве соответчиков Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, общество с ограниченной ответственностью "СтритЛайн" (далее - ООО "СтритЛайн"); в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Маркет-Люкс".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.12.2014 дело N А72-12709/2014 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А72-12405/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2014 производство по делу N А72-12405/2014 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А72-12075/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2014 дело N А72-16248/2014 по иску индивидуального предпринимателя Егоровой Фении Нюрулловны к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании недействительными торгов в форме конкурса в отношении лота N 14 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А72-12405/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.02.2015 дело N А72-18426/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-плюс" к Комитету по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, ООО "Стрит-Лайн" о признании недействительными торгов по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и договора, заключенного с ООО "Стрит-Лайн" в отношении лота N 12, объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А72-12405/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.02.2015 дело N А72-15724/2014 по иску общества с ограниченной ответственностью "Творческая Мастерская Талант" к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, ООО "Стрит-Лайн" о признании недействительным конкурса и заключенных по его итогам договоров по лоту N 9 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом N А72-12405/2014.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2015 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Гео плюс", индивидуальный предприниматель Качалова Н.В.; индивидуальный предприниматель Давельман Д.В.; общество с ограниченной ответственностью "Компания Талант".

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 18.06.2015 удовлетворены ходатайства общества с ограниченной ответственностью "XXI век", ООО "Сити", ООО "ФБР 73", общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль-Плюс", общества с ограниченной ответственностью "ДМ Волга", общества с ограниченной ответственностью "Творческая мастерская "Талант" об уточнении исковых требований.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2015, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.01.2016 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 решение суда оставлено без изменений.

Обжалуя принятые по делу судебные акты в кассационном порядке, ООО "Сити" просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Кассационная жалоба мотивирована нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель кассационной жалобы считает, что судебные инстанции дали неправильную правовую оценку тому, что при определении победителя оценке подлежали 15 архитектурных показателей, а не 5 и оценку неверной даты опубликования конкурса; в нарушение пункта 2 статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции указали, что видеозапись не подтверждает работу комиссии, поскольку указанная запись в судебном заседании не исследовалась.

Проверив законность принятых по делу судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, Решением Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 N 101 "О форме и порядке проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена" утвержден Порядок проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

На сайте Администрации города Ульяновска 17.04.2014 Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска разместил извещение о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.

В извещении указано, что заявки принимаются с 18.04.2014 по 19.05.2014 включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 20.05.2014 в 15 час. Начало конкурса - 27.05.2014 в 10 час. Место и срок подведения результатов конкурса - 02.06.2014.

Заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе состоялось 20.05.2014, о чем составлен протокол, а 27.05.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

УФАС по Ульяновской области 28.05.2014 направил в адрес Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска уведомление (исх. N 422704) в котором указано на необходимость приостановления торгов до рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона РФ N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

УФАС по Ульяновской области 05.06.2014 принял решение: 1. Прекратить рассмотрение жалобы Макеева Д.И. 2. Признать жалобу ЗАО "Корпорация "Руан" обоснованной. 3. Признать действия Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска, выразившиеся в отсутствии в извещении о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности, размещенное 17.04.2014 на сайте http://ulmeria.rn/ru (content/27-2014-10-00-0, с изменениями от 22.04.2014 и 29.04.2014), требований к содержанию конкурсных предложений, порядка оценки и сопоставления конкурсных предложений, нарушением части 1 статьи 17 Закона "О защите конкуренции". 4. Выдать Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска предписание о внесении изменения в извещение от 17.04.2014 (http://ulmeria.rn/ru/content/27-2014-10-00-0) о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в части требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений, а также в части продления срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе срока внесения задатка. 5. Передать материалы дела должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

УФАС по Ульяновской области 10.06.2014 выдало в адрес Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации г.Ульяновска предписание N 28: Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г. Ульяновска в срок до 18.06.2014 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в отсутствии в извещении о проведении 27.05.2014 конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности, размещенное 17.04.2014 на сайте http://ulmeria.rn/ru (content/27-2014-10-00-0, с изменениями от 22.04.2014 и 29.04.2014), требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений; в срок до 18.06.2014: - внести изменения в извещение от 17.04.2014 (http://ulmeria.rn/ru/content/27-2014-10- 00-0) о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, в части требований к содержанию конкурсных предложений, порядку оценки и сопоставления конкурсных предложений, а также в части продлении срока подачи заявок на участие в конкурсе, в том числе срока внесения задатка.

15.07.2014 на сайте Администрации города Ульяновска (www.ulmeria.ru) и в газете "Ульяновск сегодня" Комитет, руководствуясь решением УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу N 11013/04-2914 и предписанием от 10.06.2014 N 28, разместил изменения в извещение от 17.04.2014 о проведении по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

В извещении указано, что заявки принимаются с 15.07.2014 по 13.08.2014 включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 18.08.2014 в 15 час. Начало конкурса - 27.08.2014 в 10 час. Место и срок подведения результатов конкурса - 03.09.2014.

Заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе состоялось 18.08.2014, о чем составлен протокол, а 27.08.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

Заседание комиссии по вопросу подведения итогов конкурса состоялось 03.09.2014, о чем составлен протокол.

Предписание УФАС по Ульяновской области N 28 от 10.06.2014, которым организатору торгов было предписано внести изменения в конкурсную документацию, было предметом рассмотрения Арбитражного суда Ульяновской области по делу N А72-12075/2014, решение по которому вступило в законную силу.

Полагая, что порядок проведения конкурса был нарушен, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

В частности, истцы указывают, что изменения от 15.07.2014 в извещение от 17.04.2014 о проведении конкурса по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию 8 рекламной конструкции были внесены Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска после вскрытия конвертов.

Также истцами указывается, что извещение о проведении конкурса не содержит критериев определения победителя даже после внесения в него изменений.

Кроме того, истцы ссылаются на недостатки в оформлении результатов конкурса.

Отказывая в удовлетворении иска, судебные инстанции правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с нормами пункта 5.1 статьи 19 Закона "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как разъяснено в Постановлении Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 25.12.2012 N 11237/12, в отсутствие специальных правил регулирования законность организуемых органами государственной власти или местного самоуправления торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должна определяться судами исходя из положений статей 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 19 Закона о рекламе, статей 15 - 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок проведения торгов в форме конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", утвержден решением Ульяновской Городской Думы от 24.07.2013 N 101.

Согласно пункту 4.2.1 Порядка, организатор конкурса вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса не позднее чем за пять календарных дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

В течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются организатором конкурса на сайте организатора конкурса, официальном сайте администрации города Ульяновска в сети "Интернет", а также публикуются в газете "Ульяновск сегодня". При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения на сайте организатора конкурса, официальном сайте администрации города Ульяновска в сети "Интернет", публикации в газете "Ульяновск сегодня" внесенных изменений в извещение о проведении конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе он составлял не менее десяти календарных дней.

Согласно правовой позиции, приведенной в указанном выше Постановлении Президиума ВАС РФ N 11237/12, при рассмотрении исков о признании названных торгов недействительными следует исходить из общих критериев, выработанных судебной практикой, и устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные инстанции установили, что внесение изменений в конкурсную документацию не повлекло за собой нарушений прав участников торгов, поскольку внесенные изменения были в установленном порядке опубликованы в газете "Ульяновск сегодня" и на сайтах Комитета и Администрации г.Ульяновска.

При указанных обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы о том, что суды дали неправильную оценку тому, что в документах конкурса не был отражен результат оценки конкурсных предложений по всем 15 опубликованным показателям, являлись предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Так, судебными инстанциями установлено, что организатором торгов не изменены критерии оценки и сопоставления заявок, установленные в решении Ульяновской городской Думы от 24.07.2013 N 101 "Порядок оценки конкурсных предложений".

Согласно тексту извещения с изменениями от 15.07.2014 о проведении конкурса в отношении показателей Х1, Х2, Х3, Х4, Х5 установлены математические формулы расчета количества баллов, присуждаемых по соответствующим предложениям участников конкурса.

Итоговый показатель оценки архитектурно-художественных предложений складывается из суммы оценок всех баллов, поставленных каждым из присутствующих членов комиссии.

При этом субъективное восприятие конкретными участниками конкурса порядка присвоения баллов конкурсным предложениям, само по себе не свидетельствует о пороках в конкурсной документации.

Оценка архитектурно-художественных предложений осуществлялась членами комиссии путем заполнения оценочного листа по форме, согласно приложению N 2 к Порядку проведения торгов.

Оценочные листы по форме N 2, а также протоколы об итогах конкурса были составлены комиссией в установленном порядке.

Также были рассмотрены и правомерно отклонены судебными инстанциями доводы кассационной жалобы о неверной дате опубликования конкурса.

Комитет, руководствуясь решением УФАС по Ульяновской области от 05.06.2014 по делу N 11013/04-2914 и предписанием от 10.06.2014 N 28, 15.07.2014 на сайте Администрации города Ульяновска разместил изменения в извещение от 17.04.2014 о проведении по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности муниципального образования "город Ульяновск", либо на земельном участке на территории муниципального образования "город Ульяновск", государственная собственность на который не разграничена.

В извещении указано, что заявки принимаются с 15.07.2014 по 13.08.2014 включительно. Заседание комиссии по вопросу рассмотрения заявок и допуска к участию в конкурсе состоится 18.08.2014 в 15 часов. Начало конкурса - 27.08.2014 в 10 часов. Место и срок подведения результатов конкурса - 03.09.2014.

18.08.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу рассмотрение заявок и допуска к участию в конкурсе, о чем составлен протокол.

27.08.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу вскрытия конвертов с конкурсными предложениями и оглашение конкурсных предложений участников конкурса, о чем составлен протокол.

03.09.2014 состоялось заседание комиссии по вопросу подведения итогов конкурса, о чем составлен протокол.

Таким образом, новый срок подачи заявок и внесения задатка (с 15.07.2014 по 13.08.2014), так же, как и первоначальный срок (с 18.04.2014 по 19.05.2014) для совершения данных действий составил 30 дней, в связи с чем судебные инстанции не приняли во внимание довод жалобы о том, что при внесении изменений в конкурсную документацию сократились сроки подготовки конкурсных предложений.

Не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов доводы кассационной жалобы о нарушении судебными инстанциями пункта 2 статьи 10 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, поскольку судом апелляционной инстанции было рассмотрено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств и исследовании видеозаписи конкурса по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство судом апелляционной рассмотрено и отклонено, поскольку согласно закону обстоятельства дела должны быть подтверждены определенными доказательствами и не могут подтверждаться иными доказательствами.

Таким образом, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, знакомых с видеозаписью процедуры вскрытия конкурсных предложений, судом апелляционной инстанции видеозапись признана недопустимым доказательством по делу (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, которые бы являлись безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2015 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2016 по делу N А72-12405/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.В. Александров

Судьи

Р.А. Нафикова Э.Р. Галиуллин