Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 августа 2016 г. N Ф06-11005/16 по делу N А65-26425/2015

г. Казань

16 августа 2016 г.

Дело N А65-26425/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

при участии представителей:

заявителя - Рамазанова С.Р., доверенность от 27.10.2015,

ответчика - Хамидуллина Р.К., доверенность от 30.06.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Рогалева Е.М., Холодная С.Т.)

по делу N А65-26425/2015

по заявлению индивидуального предпринимателя Щукиной Альмиры Альбертовны о признании недействительным решения муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 04.09.2015 N 15/08-04-12238 в части отказа согласовывать дизайн-проект на вывеску "MAMA DELI", расположенную по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29 а; об обязании муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, путем согласования в течение 10 рабочих дней со дня выступления в законную силу решения суда по данному делу дизайн-проекта на средства наружной информации в виде вывески "MAMA DELI", расположенной по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29 а,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Щукина Альмира Альбертовна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Щукина А.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным решения муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Управление архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани, госорган) от 04.09.2015 N 15/08-04-12238 в части отказа согласовывать дизайн-проект на вывеску "MAMA DELI", расположенную по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29 а; об обязании госорган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, путем согласования в течение 10 рабочих дней со дня выступления в законную силу решения суда по данному делу дизайн-проекта на средства наружной информации в виде вывески "MAMA DELI", расположенной по вышеуказанному адресу.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2016 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования ИП Щукиной А.А. удовлетворены в полном объеме. Суд признал оспариваемое решение Управления архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани недействительным и обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, путем согласования в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу дизайн-проекта на средства наружной информации в виде вывески "МАМА DELI", расположенной по адресу: г. Казань, ул. Пушкина, 29 а.

В кассационной жалобе госорган, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в заседании суда кассационной инстанции 04.08.2016 объявлялся перерыв до 09.08.2016 до 14 час. 45 мин.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия установила следующее.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.11.2014, заключенному между ИП Щукиной А.А. и индивидуальным предпринимателем Шарафиевым И.И., заявитель арендует помещение, расположенное на 1 этаже здания, площадью 171,9 кв.м по адресу: г. Казань, ул. Пушкина, д. 29 А.

Предприниматель обратился в адрес госоргана с заявлением от 20.08.2015 N 9679/УАИГ о рассмотрении дизайн-проекта на размещение средств наружной информации в виде настенной конструкции "MAMA Deli" на здании по вышеуказанному адресу.

Письмом Управление архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани от 04.09.2015 N 15-08-04-12238 отказало заявителю в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации, ссылаясь на пункт 198.4.4 решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (в редакции от 29.10.2014 N 5-37) "О внесении изменении в Правила благоустройства города Казани", в соответствии с которым, не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных зданиях, имеющих общую площадь более 400 кв.м, не предусмотренных проектом такого объекта (концепция).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция не согласилась с позицией суда первой инстанции. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг), Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 N 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее - Порядок).

Согласно пункту 3.2 данного Постановления, органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с Порядком.

Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 2 вышеназванного Закона).

В силу части 1 статьи 29 Закона об организации предоставления государственных и муниципальных услуг административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно частям 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12, утверждены Правила благоустройства г. Казани (далее - Правила благоустройства).

Данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений (пункт 3 Правил благоустройства).

В силу подпункта 6 пункта 198.4.4. данных Правил не допускается размещение средств наружной информации: на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв.м, не предусмотренных проектом такого объекта.

Между тем, как установил суд апелляционной инстанции, вариант размещения вывески "MAMA DELI" на фасаде здания по ул. Пушкина, д. 29 А, который запрашивался заявителем, соответствует приложению к Правилам благоустройства, содержащему варианты размещения средств наружной информации на фасадах зданий (раздел Приложения "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения").

Основанием для отказа в согласовании паспорта на размещение средств наружной информации явилась ссылка на подпункт 6 пункта 198.4.4. Правил благоустройства, запрещающая размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв.м, не предусмотренных проектом такого объекта (концепция).

Между тем, как указала апелляционная инстанция, в данных Правилах отсутствует разъяснение, что понимается под термином "Проект объекта".

В реестре муниципальных услуг города Казани также отсутствует подобная услуга, как "согласование проекта объекта (концепция)".

Правовыми актами муниципального образования города Казани не определена организация, оказывающая физическим и юридическим лицам муниципальную услугу "согласование проекта объекта (концепция)" и не установлены сроки и последовательность административных процедур и действий органа Исполнительного комитета г. Казани при предоставлении данных услуги.

Отсутствие нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок предоставления муниципальной услуги по согласованию проекта объекта (концепции) приводит к невозможности исполнения муниципальной услуги.

Кроме того, апелляционным судом принят во внимание год постройки спорного объекта (2003 год), в связи с чем, ссылка Управления архитектуры и градостроительства Исполкома г. Казани в оспариваемом отказе на Правила благоустройства, принятые решением Казанской городской Думы 18.10.2006 является необоснованной.

Учитывая данные обстоятельства, апелляционный суд пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Судебная коллегия считает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда апелляционной инстанции, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого судебного акта.

Поскольку при принятии обжалуемого судебного акта нормы материального права применены правильно, а нормы процессуального права не нарушены, судебный акт законен и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2016 по делу N А65-26425/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунов