Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2016 г. N 11АП-2977/16

г. Самара

22 апреля 2016 г.

А65-26425/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от заявителя - Рамазанов С.Р. (доверенность от 27.10.2015 г.),

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11-18 апреля 2016 года, объявлялся перерыв, апелляционную жалобу предпринимателя Щукиной Альмиры Альбертовны на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2016 года по делу N А65-26425/2015 (судья Мазитов А.Н.)

по заявлению предпринимателя Щукиной Альмиры Альбертовны,

к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани",

о признании недействительным решения и обязании устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Щукина Альмира Альбертовна обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" о признании недействительным решение Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 04.09.2015 г. N 15/08-04-12238 в части отказа согласовывать дизайн-проект на вывеску "MAMA DELI", расположенную по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29а; об обязании МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Щукиной А.А., путем согласования в течение 10 рабочих дней со дня выступления в законную силу решения суда по данному делу дизайн-проекта на средства наружной информации в виде вывески "MAMA DELI", расположенной по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29а.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 января 2016 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, в ней изложенные поддержал, сославшись, в том числе, на положительную судебную практику по аналогичным делам.

Представители ответчика участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 20 августа 2015 года заявитель обратился к ответчику с заявлением N 9679/УАИГ о рассмотрении дизайн-проекта на размещение средств наружной информации в виде настенной конструкции "MAMA Deli" на здании по ул. Пушкина, д. 29А.

Письмом от 04.09.2015 г. N 15-08-04-12238 ответчик сообщил, что согласно п. 198.4.4 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N4-12 (в редакции от 29.10.2014 г. N5-37) "О внесении изменении в Правила благоустройства города Казани" не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных зданиях, имеющих общую площадь более 400 кв.м, не предусмотренных проектом такого объекта (концепция).

Полагая незаконными действия (бездействие) ответчика, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно подпункту 6 пункта 198.4.4 "О правилах благоустройства города Казани", утвержденных решением Казанской городской Думы от 08.10.2006 г. N 4-12, не допускается размещение средств наружной информации: на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м., не предусмотренных проектом такого объекта.

Заявитель является арендатором нежилого помещения в здании по адресу: г. Казань, ул. Пушкина, д. 29А.

По договору аренды нежилого помещения от 01.11.2014 г., заключенному между заявителем и ИП Шарафиевым И. И. заявитель арендует помещение, расположенное на 1 этаже здания, площадью 171,9 кв.м. по адресу: РТ, г. Казань, ул. Пушкина, д. 29А.

Согласно техническому паспорту нежилого помещения N 4Н здание по адресу: РТ, г.Казань, ул. Пушкина, д. 29А, является трехэтажным, общая его площадь составляет 2364,4кв.м.

Таким образом, здание по ул. Пушкина, д. 29А, является торговым, административно-офисным объектом, имеющим площадь более 400 кв.м., и в силу подпункта 6 пункта 198.4.4 "О правилах благоустройства города Казани", утвержденных решением Казанской городской Думы от 08.10.2006 г. N 4-12, должно иметь проект объекта, без которого не допускается размещение средств наружной информации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции признал оспариваемый отказ органа местного самоуправления в согласовании дизайн-проекта размещения средств наружной информации в виде вывески "MAMA DELI" на фасаде здания по ул. Пушкина, д. 29А, соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанные выводы сделаны с нарушением норм материального права, что в силу п.4) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

Как уже было указано выше, единственным основанием, по которому заявителю было отказано в согласовании дизайн-проекта размещения средств наружной информации в виде настенной вывески является ссылка на п.п.9) п.198.4.4 Правил благоустройства города Казани. Согласно указанного пункта, не допускается размещение средств наружной информации на административно-офисных, торговых, культурно-развлекательных, спортивных объектах, имеющих общую площадь более 400 кв. м, не предусмотренных проектом такого объекта. Однако в Правилах благоустройства отсутствует разъяснение, что понимается под термином "Проект объекта".

Содержание проекта строительства нежилого здания определено Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Указанное положение утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 и не содержит указания на то, что в проект строительства здания должны включаться размещаемые на здании рекламные и информационные вывески.

В то же время, Правила благоустройства города Казани содержат приложение в виде вариантов размещения средств наружной информации на фасадах зданий. Согласно указанного приложения, тот вариант размещения вывески "MAMA DELI" на фасаде здания по ул. Пушкина, д. 29А, который запрашивался заявителем (л.д.46), не запрещен при условии, что такая вывеска размещается на здании нежилого назначения, что и имеет место в рассматриваемом случае (раздел Приложения "Размещение информационных конструкций на зданиях нежилого назначения").

Таким образом, суд первой инстанции сделал не обоснованный вывод о том, что размещение средства наружной информации в виде вывески представляющей собой логотип торговой марки MAMA DELI на фасаде торгового комплекса по ул. Пушкина, д. 29А, нарушает подпункт 6 пункта 198.4.4 Правил N 4-12. Требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ, в случае признания недействительными действий государственных или иных органов, резолютивная часть решения должна содержать указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Тот способ устранения допущенных муниципальным органом нарушений, который предложен заявителем, в виде обязания согласовать проект информационной вывески, является обоснованным и действительно устраняющим допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Поскольку согласование дизайн проекта информационной вывески, очевидно не требует длительного времени на совершение муниципальным органом каких-либо проверочных или организационных действий, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что достаточным сроком для устранения допущенных нарушений является 10 рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на ответчика - Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани". Кроме того, заявителю следует выдать справки на возврат излишне уплаченной им государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме 5.700 рублей и при подаче жалобы в сумме 2.850 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.01.2016 года по делу N А65-26425/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

Признать недействительным решение Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" от 04.09.2015 г. N 15/08-04-12238 в части отказа согласовывать дизайн-проект на вывеску "МАМА DELI", расположенную по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29а;

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Щукиной А.А., путем согласования в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу дизайн-проекта на средства наружной информации в виде вывески "МАМА DELI", расположенной по адресу: г. Казань, ул. Пушкина 29а.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в пользу предпринимателя Щукиной Альмиры Альбертовны 450 руб. - возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать предпринимателю Щукиной Альмире Альбертовне справку на возврат государственной пошлины в сумме 5.700 руб. излишне уплаченной при подаче искового заявления и справку на возврат госпошлины в сумме 2850 руб. излишне уплаченной за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная