Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25 августа 2016 г. N Ф06-11686/16 по делу N А57-25889/2015

Требование: о взыскании денежных средств

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

25 августа 2016 г.

Дело N А57-25889/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

судей Гильмановой Э.Г., Сабирова М.М.,

при участии представителей:

истца - Тюрлеевой Н.С., доверенность от 01.04.2016,

ответчика - Шпорт О.В., доверенность от 25.07.2016,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2016 (судья Игнатьев Д.Ю) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 (председательствующий судья Агибалова Г.И., судьи Грабко О.В., Макаров И.А.)

по делу N А57-25889/2015

по исковому заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова, г. Саратов, к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, о взыскании 175 681,98 руб., с участием третьего лица - Чистякова Николая Николаевия, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова (далее - УПФР в Заводском районе г. Саратова, истец) с исковым заявлением к Российской Федерации, в лице МВД РФ, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ответчик), третьему лицу, не заявляющему самостоятельных требований относительно предмета спора, Чистякову Николаю Николаевичу (далее - Чистяков Н.Н.), о взыскании 175 681,98 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2016 с Российской Федерации, в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, за счет средств казны РФ в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова взысканы убытки в размере 175 681 руб. 98 коп.; в иске к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области отказано. Установив, что главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к территориальным органам внутренних дел является Министерство внутренних дел Российской Федерации, материалами дела подтверждается размер причиненных истцу убытков в сумме 175 681 руб., а также то обстоятельство, что ответчиком в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлено доказательств погашения указанной задолженности в добровольном порядке, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к ответчику.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2016 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Министерство внутренних дел Российской Федерации, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе г. Саратова просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал кассационную жалобу.

Представитель истца отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова полагая, что в результате действий ответчика, выразившихся в неправомерной выдаче Чистякову Н.Н. удостоверения инвалида о праве на льготы серия ХIХ N 095082 от 03.04.2006, в связи с чем, из федерального бюджета за период с 03.04.2006 по 31.04.2015 произведены необоснованные ежемесячные денежные выплаты на общую сумму 175 681,98 рублей, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В силу пункта 3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, следует принимать удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

Согласно пункту 8 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

28 апреля 2006 года Чистяков Николай Николаевич, 03.12.1952 года рождения, обратился в УПФР в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по двум категориям. В подтверждение своего права Чистяков Н.Н. представил удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом II группы серии А N 013374, выданное УВД Саратовской области 07.07.1995; удостоверение инвалида о праве на льготы, установленные для инвалидов Отечественной войны, серии XIX N 095082, выданное ГУВД Саратовской области 03.04.2006.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, статьи 23.1. Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, статьи 44 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и на основании представленных удостоверений Чистякову Н.Н., распоряжением от 13.12.2007 назначена ежемесячная денежная выплата как инвалиду о праве на льготы, установленные для инвалидов Отечественной войны и как перенесшему лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием.

В период с 01.04.2007 по 01.04.2014 в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 181 от 27.03.2007, Постановлением Правительства РФ N 205 от 25.03.2008, Федеральным законом РФ от 01.03.2008 N 18-ФЗ, Постановлением Правительства РФ N248 от 21.03.2009, Федеральным законом РФ от 15.04.2009 N 72-ФЗ, Постановлением Правительства РФ N 224 от 31.03.2011, Постановлением Правительства РФ N 236 от 27.03.2012, Постановлением Правительства РФ N 281 от 29.03.2013, Постановлением Правительства РФ N 220 от 22.03.2014 были произведены индексации размера ЕДВ.

16.04.2015 в адрес Отделения Пенсионного фонда РФ по Саратовской области поступило уведомление ГУ МВД России по Саратовской области от 07.04.2015, перенаправленное в адрес УПФР в Заводском районе г. Саратова, которым сообщено, что удостоверение инвалида о праве на льготы сер. XIX N 095082 от 03.04.2006, выданное Чистякову Н.Н., признано недействительным.

На основании уведомления выплата ЕДВ Чистякову Н.Н. как инвалиду, имеющему право на льготы, установленные для инвалидов войны, с 01.05.2015 была прекращена. Размер излишне выплаченных сумм ЕДВ, на основании неправомерно выданного ГУ МВД России по Саратовской области удостоверения составил 175 681,98 руб.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции пришли к выводу о доказанности УПФР в Заводском районе г. Саратова наличия совокупности всех элементов, необходимых для взыскания убытков.

Взыскивая указанную сумму с Российской Федерации в лице МВД за счет средств казны Российской Федерации, судебные инстанции правомерно исходили из того, что вред, причиненный незаконными действиями ГУВД, подлежит взысканию с публично-правового образования в лице главного распорядителя средств федерального бюджета.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Согласно пунктам 1, 2 Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения инвалида о праве на льготы, финансово-кредитному учреждению (Пенсионный фонд) причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.

В соответствии со статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо, гражданина.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

С учетом положений Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности. В данном случае получателем и главным распорядителем средств федерального бюджета для органов внутренних дел является МВД, что также подтверждается приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н.

Доводы кассационной жалобы не могут быть положены в основу постановления суда кассационной инстанции об отмене обжалуемых судебных актов, данные доводы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования в суде апелляционной инстанций, суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права судом применены правильно.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2016 по делу N А57-25889/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

Э.Г. Гильманова М.М. Сабиров