Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов РД 11-320-99 (утв. постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 ноября 1999 г. N 78) (с изменениями и дополнениями) (не действует)

Положение
о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов*
РД 11-320-99
(утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России
от 2 ноября 1999 г. N 78)

С изменениями и дополнениями от:

20 июня 2002 г.

Дата введения 1 апреля 2000 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 февраля 2004 г. N 6 настоящее Положение признано утратившим силу

Приказом Госгортехнадзора РФ от 17 июля 2003 г. N 157 действие настоящего Положения на территории РФ отменено

См. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов, утвержденное постановлением Госгортехнадзора РФ от 5 июня 2003 г. N 63

См. Правила безопасности в коксохимическом производстве, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от 24 апреля 2003 г. N 22

I. Область применения

1.1. Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов (далее Положение) устанавливает требования к порядку проведения экспертизы промышленной безопасности (далее экспертизы) и оформления заключения экспертизы.

Информация об изменениях:

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 20 июня 2002 г. N 28 пункт 1.2. настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Положение разработано в соответствии с:

Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ.

Правилами проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждены постановлением Госгортехнадзора России 06.11.98 N 64, зарегистрированы Минюстом России 08.12.98 N 1656.

Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности, утверждено постановлением Госгортехнадзора России 14.07.99 N 51.

1.3. Положение обязательно для всех предприятий, учреждений, организаций независимо от организационно-правовых форм и видов собственности, эксплуатирующих и осуществляющих экспертизу опасных металлургических и коксохимических производственных объектов (Приложение 6).

1.4. Положение обязательно при проведении экспертизы:

1.4.1. проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных металлургических и коксохимических производственных объектов;

1.4.2. технических устройств, применяемых на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах:

- на которых получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

- технологического оборудования и агрегатов по получению, переработке, хранению и транспортировки# технологических газов (доменного, коксового, ферросплавного, конвертерного, природного и т.д.) и их смесей, продуктов разделения воздуха, водорода, хлора и других опасных газов; газоулавливающих, газоочистных и газоповысительных систем;

- приборов и средств автоматизации, приборов контроля и регулирования технологических процессов, программно-технических комплексов для автоматизированных систем.

1.4.3. зданий и сооружений на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах;

1.4.4. деклараций промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов.

II. Общие положения

2.1. Экспертизу опасных металлургических и коксохимических производственных объектов проводят организации, имеющие лицензии Госгортехнадзора России на соответствующий вид деятельности.

2.2. Контроль за соблюдением экспертными организациями требований и условий действия лицензий осуществляется органами Госгортехнадзора России в установленном порядке.

ГАРАНТ:

См. Положение об организации и осуществлении контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий по видам деятельности, лицензирование которых отнесено к полномочиям Госгортехнадзора России, утвержденное приказом Госгортехнадзора РФ от 2 июня 2003 г. N 107

III. Порядок проведения экспертизы

3.1. Порядок проведения экспертизы включает следующие этапы:

- предварительный;

- оформление заявки и договора на проведение экспертизы;

- процесс проведения экспертизы;

- выдача заключения экспертизы.

3.1.1. Предварительный этап экспертизы осуществляется с целью информирования заказчика о порядке проведения экспертизы, объеме, месте проведения и сроках.

3.1.2. Оформление порядка и условий проведения экспертизы:

3.1.2.1. Получение заявки на проведение экспертизы от заказчика.

3.1.2.2. Составление договора на проведение экспертизы.

3.1.2.3. Получение необходимой документации и материалов для проведения экспертизы. Определяются сроки проведения экспертизы.

3.1.3. Процесс проведения экспертизы.

3.1.3.1. Процесс проведения экспертизы включает:

- подбор материалов и документации, необходимой для проведения экспертизы объекта;

- назначение экспертов;

- проведение экспертизы.

3.1.3.2. Материалы и документация, необходимые для проведения экспертизы.

Для проведения экспертизы заказчик должен представить следующие данные:

- данные о заказчике и объекте экспертизы;

- проектную, конструкторскую, эксплуатационную, ремонтную документацию, декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, паспорта технических устройств, инструкции, технологические регламенты и другую документацию, имеющую шифры или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

- акты испытаний, сертификаты, в том числе, если необходимо, на комплектующие изделия, прочностные расчеты и т.п. (в случае необходимости).

При несоответствии представленных материалов и документации установленным требованиям, экспертная организация уведомляет заказчика о сроках представления материалов и документации в полном объеме.

При непредставлении в согласованный заказчиком и экспертной организацией срок запрашиваемых материалов и документации экспертиза не проводится, а материалы и документы возвращаются заказчику.

3.1.3.3. Назначение экспертов.

Эксперты назначаются экспертной организацией.

Для проведения экспертизы назначается один или, в случае необходимости, группа квалифицированных экспертов.

В случае проведения экспертизы группой экспертов назначается ведущий эксперт, отвечающий за результаты работы группы экспертов.

IV. Проведение экспертизы проектной документации

4.1. Экспертизе подлежат проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных металлургических и коксохимических производственных объектов.

Также подлежат экспертизе основные технические решения и проектная документация, разработанные специализированными проектными организациями (институтами) и проектно-конструкторскими подразделениями металлургических предприятий.

Экспертиза проводится для определения соответствия принятых технических и технологических решений действующим нормам и правилам безопасности.

4.2. Объем проектной документации, представляемой на экспертизу.

4.2.1. Экспертиза промышленной безопасности осуществляется:

- по комплексным проектам;

- по отдельным частям проектов;

- по отдельным техническим решениям.

4.2.2. Экспертизе в первую очередь подвергаются проекты взрыво- и взрывопожароопасных металлургических и коксохимических производств, а также производств и объектов, представляющих потенциальную опасность при их эксплуатации для обслуживающего персонала, населения и окружающей среды.

4.2.3. Для проведения экспертизы представляются следующие материалы:

а) задание на разработку проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных металлургических и коксохимических производственных объектов;

б) технологическое задание или технологический регламент на новые производственные процессы (если оно выполнялось по требованию проектной организации);

в) пояснительная записка с описанием технологических решений, мероприятий по механизации и автоматизации трудоемких работ, промышленной безопасности, охране труда и защите окружающей среды;

г) ведомости основного технологического оборудования;

д) решения по отдельным частям проекта, обеспечивающие проектный (заданный) режим работы объекта (агрегата), а также соблюдение требований действующих норм и правил безопасности при его эксплуатации;

ж) основные технологические чертежи, а при необходимости, чертежи по отдельным частям проекта;

з) заключение о соответствии принятого оборудования действующим нормам и правилам безопасности;

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

е) паспорт проекта (при его наличии);

и) перечень представляемых на экспертизу материалов может уточняться в каждом отдельном случае в зависимости от сложности производства и объекта, о чем Заказчик информируется дополнительно.

4.3. Основные вопросы, подлежащие рассмотрению при проведении экспертизы.

При проведении экспертизы проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных металлургических и коксохимических производственных объектов проверяется:

4.3.1. соответствие технологической и других частей проекта заданному производственному процессу, а также обеспечение условий безопасной эксплуатации объекта;

4.3.2. соответствие технологической и других частей проекта условиям нормальной эксплуатации технологического, газового и вспомогательного оборудования, а также проведению ремонтных работ;

4.3.3. соответствие разработанных проектных материалов, перечисленных в разделе 4.2.3., требованию промышленной безопасности;

4.3.4. обеспечение мер по предупреждению и локализации аварий;

4.3.5. создание условий для максимально возможной механизации и автоматизации трудоемких работ, особенно на участках с наличием расплавленного металла и шлака и с использованием газов;

4.3.6. обеспечение комфортных условий труда за счет обеспечения норм по уровню шума, вибрации, освещенности, электробезопасности, санитарно-гигиеническим и других особых требований, предъявляемых к рабочим местам;

4.3.7. внедрение автоматизированных систем управления технологическими процессами, для обеспечения контроля и информации об отклонениях от заданных технологических параметров и состоянии оборудования;

4.3.8. наличие мероприятий по защите окружающей природной среды, улавливание и утилизация (переработка) отходов;

4.3.9. наличие установленных сроков эксплуатации оборудования, периодичность проведения экспертизы и методики оценки его технического состояния.

V. Проведение экспертизы зданий и сооружений

5.1. Экспертиза зданий и сооружений опасных металлургических и коксохимических производственных объектов (Приложения 2, 3, 4) включает:

- определение пространственного положения строительных конструкций, их фактических сечений и соединений;

- проверку соответствия строительных конструкций проектной документации, выявление отклонений от требований нормативных документов, дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций, с составлением ведомостей дефектов и повреждений;

- уточнение физических и прогнозируемых нагрузок;

- определение фактических свойств материалов конструкций;

- проверочный расчет конструкций с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;

- при обследовании конструкций:

а) изучение распределения температур на поверхности обследуемого объекта с целью выявления мест локальных перегревов за весь период эксплуатации конструкций;

б) определение степени теплового охрупчивания металла в различных участках конструкций;

в) определение критической температуры хрупкости металла на момент обследования.

5.2. При проведении экспертизы зданий и сооружений опасных металлургических и коксохимических производственных объектов подлежит рассмотрению:

- проектная документация и акт приемки здания (сооружения) в эксплуатацию;

- сертификаты, технический паспорт, удостоверяющие качество конструкций и материалов;

- акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на условия эксплуатации зданий (сооружений);

- заключения ранее проводимых экспертиз в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасности эксплуатации;

- установленные нормативные сроки эксплуатации и периодичность проведения экспертизы их технического состояния;

- документы о текущих и капитальных ремонтах, усилению# строительных конструкций здания (сооружения) и другая необходимая документация.

5.3. На основании вышеперечисленных материалов проводится анализ, даются оценка технического состояния строительных конструкций, рекомендации и мероприятия по устранению выявленных при обследовании дефектов, повреждений и обеспечению безопасной эксплуатации зданий и сооружений.

VI. Экспертиза технических устройств

6.1. Экспертиза технических устройств предусматривает экспертизу технологического оборудования, агрегатов и механизмов, технических систем и комплексов, приборов и аппаратуры с учетом требований отраслевых правил и норм безопасности, требований правил технической эксплуатации и контроля за безопасностью этих устройств (Приложение 1).

6.2. Перечень документации, используемой при экспертизе технических устройств, применяемых на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах, включает:

- паспорт технического устройства;

- акт приемки технического устройства в эксплуатацию;

- акты приемочных испытаний и обследований, проводимых в процессе эксплуатации технического устройства;

- акты, отчеты о выполненных работах при проведении капитальных ремонтов и реконструкции технического устройства;

- комплект конструктивных чертежей с указанием основных технических решений и всех изменений, внесенных при производстве работ, и отметок о согласовании этих изменений с проектной организацией, разработавшей проект технического устройства;

- проектные данные, устанавливающие технологические параметры эксплуатации технического устройства, оснащения его средствами контроля и безопасности, автоматического регулирования технологических параметров;

- проектные данные по футерованным листовым конструкциям, системам охлаждения технологических агрегатов, улавливания, очистки, транспортировки и использования технологических газов, выплавке и уборке жидких продуктов выплавки (металлов и шлаков), безопасному использованию энергоносителей;

- акты расследования аварий и нарушений технологических процессов, влияющих на сохранность технического устройства;

- документы, отражающие фактические технологические параметры при получении расплавов черных и цветных металлов и сплавов на их основе;

- заключения ранее проводимых экспертиз технического устройства в части выполнения указаний, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации;

- документы, устанавливающие сроки эксплуатации технического устройства, периодичность проведения экспертизы (Приложение 5) и методики оценки его безопасной эксплуатации;

- декларацию промышленной безопасности технического устройства (в соответствии с Приложением 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов") и другие документы.

На основании изучения технического устройства составляется программа экспертизы.

По результатам экспертизы составляется заключение экспертизы о состоянии технического устройства и возможности безопасной его эксплуатации, а также рекомендации по поддержанию его работоспособного состояния.

6.3. Экспертиза технических устройств (технологического оборудования, агрегатов машин и механизмов - отечественного и импортного производства - для получения черных и цветных металлов и сплавов на их основе, для технологических газов, средств регулирования технологических процессов) включает:

- основные проектные решения;

- соответствие требованиям отраслевых Правил и норм безопасности;

- наличие средств безопасности и контроля, систем автоматического регулирования;

- наличие методик обследования и испытания, сроков эксплуатации, а также периодичности проведения экспертизы.

По результатам экспертизы составляется заключение экспертизы о соответствии требованиям норм и правил безопасности и возможности применения технологического оборудования, агрегатов, машин и механизмов на опасных металлургических и коксохимических производственных объектах.

VII. Экспертиза деклараций промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов

7.1. Экспертиза декларации промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов устанавливает достоверность и полноту информации, представленной в декларации безопасности проектируемых, строящихся или эксплуатируемых опасных металлургических и коксохимических производственных объектов, в части соответствия предусмотренных проектом или реализуемых при эксплуатации мер безопасности требованиям действующих норм и правил промышленной безопасности с учетом документов, рекомендованных к использованию при разработке декларации безопасности.

7.2. При проведении экспертизы декларации безопасности определяется степень выявления опасностей и достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- оценивается обоснованность применяемых при разработке декларации подходов и методов анализа опасностей и риска;

- выявляется полнота и достоверность выполненных расчетов по анализу опасностей и риска, а также степень учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;

- особо изучаются условия и возможность выхода поражающих факторов аварии за пределы территории опасного объекта и последствия воздействия поражающих факторов на население, другие объекты и окружающую природную среду;

- оценивается наличие и достаточность мер предотвращения постороннего вмешательства в эксплуатацию опасных металлургических и коксохимических производственных объектов и противодействия террористическим актам;

- оценивается готовность к предупреждению и локализации последствий аварий.

7.3. При проведении экспертизы анализируются все разделы декларации безопасности с обязательным указанием их наименований и номеров. Анализ и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в области промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

7.4. При необходимости следует указать или обосновать другие рекомендуемые методы анализа опасностей и риска или источники более достоверной исходной информации для расчетов.

7.5. В случае использования при разработке декларации безопасности методических материалов, которые не включены в рекомендованный Госгортехнадзором России перечень, в заключении следует дать оценку возможности их использования.

VIII. Требования к оформлению заключения экспертизы

8.1. Заключение экспертизы должно содержать:

- наименование заключения экспертизы;

- вводную часть, включающую основание для проведения экспертизы, сведения об экспертной организации, сведения об экспертах и наличии лицензии на право проведения экспертизы промышленной безопасности;

- перечень объектов экспертизы, на которые распространяется действие заключения экспертизы;

- данные о заказчике;

- цель экспертизы;

- сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах (проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, декларации промышленной безопасности), оборудования и др. с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации (в зависимости от объекта экспертизы);

- краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

- результаты проведенной экспертизы;

- заключительную часть с обоснованными выводами, а также рекомендациями по техническим решениям и проведению компенсирующих мероприятий;

- приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной технической и методической документации, актов испытаний (при проведении их силами экспертной организации).

8.2. Заключение экспертизы подписывается руководителем экспертной организации, заверяется печатью экспертной организации, прошивается с указанием количества сшитых страниц и передается заказчику.

8.3. Заключение экспертизы представляется в органы Госгортехнадзора России для регистрации и утверждения в порядке, установленном "Положением о порядке утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности" (РД-03-298-99), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 14.07.99 N 51.

8.4. Заключение экспертизы по вопросам промышленной безопасности не подлежит утверждению Госгортехнадзора России, если оно подготовлено экспертной организацией, которой не предоставлено право проведения экспертизы технических устройств. Экспертиза промышленной безопасности считается невыполненной, если представленные документы по ней возвращены на доработку или заключение экспертизы не представлено на утверждение в течение 1 (одного) месяца с момента его подписания руководителем экспертной организации.

Примечание: 6 Приложений на 12 страницах.

------------------------------

* В состав разработчиков "Положения..." входили: Щербаков Е.А., Евдокимова Э.В. (ЦНИИПСК им. Мельникова); Белый Г.Н. (Государственный архитектурно-строительный университет); Пешков В.Р., Черников А.И. (Госгортехнадзор России).