Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 сентября 2016 г. N Ф06-13153/16 по делу N А72-17682/2015

г. Казань

30 сентября 2016 г.

Дело N А72-17682/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя - Шестаковой О.В. доверенность от 27.03.2016,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие по использованию труда инвалидов "Красная роза"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.03.2016 (судья Лубянова А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 (председательствующий судья Семушкин В.С., судьи Попова Е.Г., Филиппова Е.Г.)

по делу N А72-17682/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие по использованию труда инвалидов "Красная роза" (ИНН 7325012957), г. Ульяновск, заинтересованное лицо: администрация города Ульяновска, г. Ульяновск, третьи лица: Ульяновская городская общественная организация инвалидов общего заболевания Ульяновской областной общественной организации инвалидов Великой отечественной войны, г. Ульяновск, Ульяновская областная общественная организация Общероссийской общественной организации инвалидов (ВОИ), г. Ульяновск, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области, г. Ульяновск, правительство Ульяновской области, г. Ульяновск, Министерство обороны Российской Федерации, г. Москва, о признании права на строительство многоквартирных жилых домов и об оспаривании градостроительного плана,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие по использованию труда инвалидов "Красная роза" (далее - ООО СП "Красная роза", предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений заявленных требований): о признании права на строительство многоквартирных жилых домов до четырех этажей на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:1287, находящемся по адресу: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, 30; о признании незаконным, необоснованным и подлежащим отмене градостроительного плана земельного участка от 17.09.2015 N RU 73304000-810, выданного Администрацией г. Ульяновска; об обязании Администрации г. Ульяновска выдать надлежаще оформленный (в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)) градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1287, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, 30; об обязании Администрации г. Ульяновска указать в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:1287, находящегося по адресу: г. Ульяновск, ул. Академика Павлова, 30, зону допустимого размещения объекта, предельное количество этажей, максимальный процент застройки в границах земельного участка в полном соответствии с нормами ГрК РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.03.2016, оставленным без изменений постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, ООО СП "Красная роза" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве привлеченное в качестве третьего лица Министерство обороны Российской Федерации, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения и рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 16.02.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области выдало ООО СП "Красная роза" свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1287, с разрешенным использованием - под двумя зданиями вспомогательных цехов, площадью 12220 кв.м. по адресу г.Ульяновск, пер. Академика Павлова, 30.

ООО СП "Красная роза" 19.08.2015 обратилось к Главе Администрации г. Ульяновска с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу г.Ульяновск, ул. Академика Павлова, 30 для строительства четырехэтажных домов и гаражей-стоянок.

На земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1287 Администрация города Ульяновска 17.09.2015 выдала градостроительный план N RU 73304000-810, в пункте 2.1 которого указано, что земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), с видами разрешенного использования, в том числе, строительство многоквартирных жилых домов до 4-х этажей, а в пункте 2.2.4 которого указано: на земельном участке расположены здания вспомогательных цехов; в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 N 83, земельный участок расположен на прочих особо охраняемых территориях; согласно карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск (в редакции решения Ульяновской Городской Думы от 23.07.2014 N 91) земельный участок располагается в зоне ограниченного строительства в зоне запретного района; в связи с вышеизложенным зона допустимого размещения объекта отсутствует.

В чертеже градостроительного плана N RU 73304000-810 отмечены границы земельного участка, но в границах земельного участка не отражено место допустимого размещения объектов капитального строительства.

Согласно статье 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Ульяновск, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90, на карте зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды отображается, в том числе, зона ограничения строительства запретного района в соответствии с Положением об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N135 (далее - Положение N135).

Судом первой инстанции установлено, что в Генеральном плане города Ульяновска указаны границы запретных зон объектов специального назначения, к которым относится и вышеупомянутый земельный участок.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации на землях обороны и безопасности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации ранее было утверждено Положение от 17.02.2000 N 135 (далее - Положение N 135).

Данное Положение N 135 определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Положением N 135 определены понятия запретного района, запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранной зоны военного объекта, внешний периметр военного объекта, а также определены границы соответствующих зон. В частности, установлено, что запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера (пункт 2 Положения N 135).

Пунктами 7, 8 Положения N 135 устанавливался запрет строительства объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретной зоны и запретного района.

Материалами дела подтверждается, что границы запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 на территории г. Ульяновска в порядке, предусмотренном пунктом 5 Положения N 135, утверждены 04.06.2004 Главой Администрации Ульяновской области.

В апреле 2012 года Штаб Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации направил председателю Правительства Ульяновской области письмо с просьбой о внесении на рассмотрение Правительства Ульяновской области вопроса о снятии границ запретной зоны и запретного района войсковой части 34236 в связи с ее расформированием, указав, что до завершения передачи земельного участка с соответствующими объектами инфраструктуры в муниципальную собственность, допуск заинтересованных организаций на техническую территорию войсковой части 34236 возможен только с разрешения командующего войсками Центрального военного округа.

Губернатор Ульяновской области 29.05.2012 принял постановление N 51 "О снятии границ запретного района войсковой части 34236". Согласно пункту 1 указанного постановления снята только граница запретного района войсковой части 34236; относительно снятия границ запретной зоны постановление от 29.05.2012 N51 информации не содержит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 утверждено Положение "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (далее - Положение N 405). Положение N 405 вступило в действие с 15.05.2014, и в связи с его принятием утратило силу ранее действовавшее Положение N 135.

Положением N 405 предусмотрены иные виды запретных территорий, а именно: запретные зоны, зоны охраняемых военных объектов, охранные зоны военных объектов, внешний периметр военного объекта.

Согласно пояснениям ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ульяновской области в государственном кадастре недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территории - запретной зоне войсковой части 34236 отсутствуют.

Суд первой инстанции указал, что отсутствие в данном случае в государственном кадастре недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории - запретной зоне войсковой части 34236 - не подтверждает факт отсутствия запретной зоны войсковой части 34236.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1287 относится к зоне Ж1 и входит в границы запретной зоны войсковой части 34236. Расформирование войсковой части 34236 в настоящее время не закончено. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены.

Поскольку доказательства того, что спорный земельный участок исключен из границ запретной зоны войсковой части 34236, утвержденной Главой администрации Ульяновской области 04.06.2004, в материалы дела не представлены, суд первой инстанции пришёл к выводу, что на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Администрация города Ульяновска правомерно указала в градостроительном плане земельного участка N RU 73304000-810 на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1287 на отсутствие зоны допустимого размещения объекта.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО СП "Красная роза" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств. Как видно из мотивировочной части обжалуемых судебных актов, суды, рассмотрев заявленные требования по существу, дали полную оценку всем доводам.

Выводы судов обеих инстанций о расположении спорного земельного участка в границах запретной зоны основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Тот факт, что спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и не предоставлен воинским формированиям, не исключает возможности нахождения такого участка в границах территории запретной зоны военного объекта.

Из пункта 25 Положения N 405 следует, что при наличии оснований, предусмотренных пунктом 24 настоящего Положения, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого были установлены запретная зона, зона охраняемого военного объекта и охранная зона военного объекта, в месячный срок со дня завершения передислокации или ликвидации военного объекта принимает решение об упразднении запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта.

Доказательств принятия такого решения Министерством обороны Российской Федерации относительно запретной зоны войсковой части 34236 (в состав которой входит и земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:1287), в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21.03.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2016 по делу N А72-17682/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова