Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 13 октября 2016 г. N Ф06-13427/16 по делу N А12-57308/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконными действий

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

13 октября 2016 г.

Дело N А12-57308/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Савкиной М.А., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" - Гогуадзе М.Г., доверенность от 01.04.2016,

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.04.2016 (судья Двоянова Т.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Александрова Л.Б., Луговской Н.В.)

по делу N А12-57308/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (ИНН 3444099477, ОГРН 1023403431358) к администрации центрального района Волгограда (ИНН 3444048169, ОГРН 1023403443579), о признании незаконными действий, ненормативного правового акта недействительным.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (далее - ООО "Волгоградские спортивные лотереи", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации центрального района Волгограда (далее - Администрация, административный орган) о признании незаконными действий Администрации по демонтажу (переносу) принадлежащего заявителю павильона в рамках "Порядка демонтажа", утверждённого постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764, выразившихся в уведомлении от 03.12.2015 о фиксации самовольно установленного объекта; издании распоряжения N 39-Р от 15.02.2016 о демонтаже самовольно установленного объекта; уведомлении от 25.02.2016 о вывозе самовольно установленного объекта; признании незаконным, недействительным распоряжения Администрации N 39-Р от 15.02.2016; признании незаконными действий административного органа по уведомлению заявителя о самовольной установке киоска и о его сносе; обязать администрацию устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.03.2016 по заявлению ООО "Волгоградские спортивные лотереи" приняты обеспечительные меры в виде запрета Администрации производить демонтаж спорного киоска.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.04.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано, принятые обеспечительные меры отменены.

ООО "Волгоградские спортивные лотереи", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе ревизионных мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда по запросу Администрации, комитетом земельных ресурсов проведено обследование земельного участка и установлено, что на земельном участке у дома N 11 по улице Мира расположен павильон с вывеской "Столото" (цвет: белый, размер:2,5-м. х 2,5 м., площадь. 6,2 кв.м.) с приложением схемы размещения земельного участка, фотографий.

По результатам данного обследования заявителю направлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта от 03.12.2015, в котором предложено до 16.10.2015 в добровольном порядке освободить муниципальную землю от самовольно установленного нестационарного объекта.

Впоследствии по результатам заседания комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории центрального района Волгограда установлено, что выявленный объект на земельном участке расположен незаконно и принято решение о демонтаже павильона с вывеской "Столото", которое оформлено протоколом N 40.

В связи с чем Администрацией принято распоряжение от 15.02.2016 N 39-Р "О демонтаже (переносе) самовольно установленного нестационарного объекта", расположенного на земельном участке у дома N 11 по улице Мира, павильон с вывеской "Столото" (цвет: белый, размер:2,5-м х 2,5 м, площадь. 6,2 кв.м) в центральном районе Волгограда.

Уведомлением от 25.02.2016 Администрацией доведена до сведения ООО "Волгоградские спортивные лотереи" информация о дате и времени начала работ по демонтажу.

Заявитель, полагая, что действия Администрации по демонтажу (переносу) принадлежащего ему павильона являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из законности оспариваемого постановления, принятого административным органом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

Решением Волгоградской городской Думой от 25.01.2012 N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда" Администрации поручено в срок до 05.02.2012 провести ревизионные мероприятия по выявлению самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда и подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, в срок до 01.04.2012 обеспечить демонтаж самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда, которые могут способствовать возникновению чрезвычайных и пожароопасных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью жителей Волгограда.

Во исполнение данного решения постановлением Администрации от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов освобождению подлежат земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также объекты, находящиеся в муниципальной собственности, самовольно занятые киосками, павильонами, прицепами (тонарами) всех типов, лотками, палатками, прилавками и холодильным оборудованием для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков, объектами общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованными в некапитальных строениях, торговыми автоматами и платежными терминалами, металлическими контейнерами и гаражами, хозяйственными постройками, не являющимися объектами недвижимости, ограждениями и иными объектами движимого имущества.

Демонтажу подлежат объекты, размещённые (смонтированные) на землях, не отведённых для этих целей в установленном порядке, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, установленные и (или) эксплуатируемые без правовых оснований на их размещение, а также не демонтированные в установленный срок по окончании права пользования землями, а также объектами, находящимися в муниципальной собственности, в том числе в связи с прекращением действия договора на их размещение.

Исследовав доводы заявителя, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судебными инстанциями установлен факт отнесения спорного павильона с вывеской "Столото" к самовольно установленным нестационарным объектам.

Так, между Администрацией и ООО "Волгоградские спортивные лотереи" заключен договор краткосрочный аренды земельного участка от 18.08.2006 N 4/69 из земель поселений площадью 6,25 кв. м, расположенный по адресу: город Волгоград, Центральный район, улица Мира-11, для размещения временных некапитальных объектов сроком до 30.12.2006.

После истечения срока действия договора аренды от 18.08.2006 N 4/69, при отсутствии возражений со стороны Администрации, ООО "Волгоградские спортивные лотереи" продолжало пользоваться земельным участком в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда письмом от 06.11.2015 N 21379 уведомил ООО "Волгоградские спортивные лотереи" об одностороннем отказе от исполнения договора аренды земельного участка от 18.08.2006 N 4/69, и извещении о необходимости передать земельный участок арендодателю, которое вручено адресату 11.11.2015.

Таким образом, договор аренды от 18.08.2006 N 4/69 был расторгнут административным органом в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства, и как следствие, павильон с вывеской "Столото" на данном земельном участке является самовольно установленным Обществом нестационарным объектом.

Принимая во внимание непредставление Обществом доказательств, подтверждающие легитимность размещения заявителем нестационарного объекта на указанном земельном участке, и учитывая, что административным органом в соответствии со статьей 65 АПК РФ, частью 4 статьи 210 АПК РФ доказана законность и обоснованность принятого им распоряжения N 39-Р от 15.02.2016, основан на материалах дела вывод судебных инстанций о соответствии оспариваемого распоряжения нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя кассационной жалобы о не уведомлении его о предстоящем сносе киоска, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Другие доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.04.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу N А12-57308/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

М.А. Савкина С.В. Мосунова