Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2016 г. N Ф06-16037/16 по делу N А57-16150/2015

г. Казань

19 декабря 2016 г.

Дело N А57-16150/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Ольховикова А.Н., Егоровой М.В.,

при участии представителей:

Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю., доверенность от 15.11.2016,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области - Петряшиной К.Е., доверенность от 08.12.2016,

в отсутствие:

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в крытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Веряскина С.Г.)

по делу N А57-16150/2015

по заявлению Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН 1026402675045, ИНН 6450014580) о признании незаконным бездействия, признании недействительным предписания, заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), общество с ограниченной ответственностью "Восторг", г. Саратов, (ОГРН 1086450001813, ИНН 6452934110), конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Восторг" Марьянов В.А., г. Саратов, филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Голышев Сергей Юрьевич, г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - Саратовское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, ответчик), выразившееся в не направлении в установленный законом срок решения от 19.05.2015 по делу N 38/ов и предписания от 19.05.2015 по делу N 38/ов, о признании недействительным решения Саратовского УФАС России от 19.05.2015 по делу N 38/ов, о признании недействительным предписания Саратовского УФАС России от 19.05.2015 по делу N 38/ов.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом города Саратова, Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", общество с ограниченной ответственностью "Восторг" (далее - ООО "Восторг"), конкурсный управляющий ООО "Восторг" Марьянов В.А., Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Голышев Сергей Юрьевич.

В удовлетворении ходатайства о привлечении Леонтьева В.И. к участию в деле в качестве третьего лица было отказано.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Саратовского УФАС России, выразившееся в не направлении в установленный законом срок решения от 19.05.2015 по делу N 38/ов и предписания от 19.05.2015 по делу N 38/ов.; признал недействительными решение и предписание Саратовского УФАС России от 19.05.2015 по делу N 38/ов.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2016 оставлено без изменения.

Саратовское УФАС России, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить вышеуказанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель заявителя в судебном заседании отклонил кассационную жалобу, просил оставить судебные акты без изменения.

Согласно статье 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя и ответчика, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 11.06.2014 в Саратовское УФАС России поступило заявление Леонтьева В.И. на действия Администрации в связи с заключением Администрацией муниципального образования "Город Саратов" договора аренды земельного участка от 05.12.2011 N А-11-507/1Ю-4 с ООО "Восторг", обшей площадью 4980 кв.м с кадастровым номером 64:48:040416:15 для жилищного строительства, без проведения торгов.

02.12.2014 возбуждено дело N 38/ов в отношении Администрации муниципального образования "Город Саратов" по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в предоставлении ООО "Восторг" земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. им. Блинова Ф.А., б/н в Ленинском районе, площадью 4980 кв.м.

Саратовским УФАС России вынесено решение от 19.05.2015N 38/ов, которым Администрация муниципального образования "Город Саратов" признана нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно на Администрацию муниципального образования "Город Саратов" в срок до 22.07.2015 возложена обязанность расторгнуть договор аренды земельного участка N А-11-507/1Ю-4 от 05.12.2011.

Полагая, что бездействие антимонопольного органа, выразившееся в не направлении в установленный законом срок решения и предписания является незаконным, решение и предписание антимонопольного органа - недействительными, Администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что Саратовским УФАС нарушен срок, установленный для направления участнику антимонопольного дела решения и предписания по делу N 38/ов, что является нарушением требований статей 49 и 50 Закона о защите конкуренции; оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют требованиям Закона о защите конкуренции и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судебная коллегия считает, что выводы первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, резолютивная часть решения Саратовского УФАС по делу N 38/ов была оглашена 05.05.2015. Полный текст решения антимонопольным органом был изготовлен 19.05.2015.

Статьями 49, 50 Закона о защите конкуренции закреплено право антимонопольных органов на принятие решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства и выдачу предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 2 статьи 49 Закона о защите конкуренции решение должно быть изготовлено в полном объеме в течение десяти рабочих дней со дня оглашения резолютивной части решения. Копии такого решения немедленно направляются или вручаются лицам, участвующим в деле.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Как установлено судами, в рассматриваемом случае обязанность по своевременному направлению в адрес Администрации муниципального образования "Город Саратов" копии решения и предписания антимонопольным органом не исполнена. Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.

Саратовское УФАС России направило в адрес администрации муниципального образования "Город Саратов" решение и предписание 30.06.2015, то есть спустя 2 месяца после вынесения оспариваемых актов и то только после того как Администрацией муниципального образования "Город Саратов" 26.06.2015 была направлена жалоба на имя руководителя Саратовского УФАС о нарушении сроков на изготовление и направление решения и предписания по делу N 38/ов.

Как следует из материалов дела, 05.12.2011 Администрация муниципального образования "Город Саратов" приняла постановление N 2341 о предоставлении ООО "Восторг" в аренду сроком на пять лет земельного участка в Ленинском районе для целей завершения строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома и во исполнение постановления заключила с ООО "Восторг" договор аренды земельного участка N А-11-507/1Ю-4 без проведения торгов.

Предметом договора аренды N А-11-507/1Ю-4, заключенного между Администрацией муниципального образования "Город Саратов" в лице председателя комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и ООО "Восторг", является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040416:15, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Блинова Ф.А., б/н в Ленинском районе, площадью 4980 кв.м, для завершения строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 01.12.2011 N 64/201/11-24063. Данный договор был заключен сроком на 5 лет с 05.12.2011 по 05.12.2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 19.08.2011 по делу N А57-14393/2010, за ООО "Восторг" признано право собственности на незавершенный строительством жилой многоквартирный дом по адресу: г. Саратов, ул. Блинова, б/н, инвентарный номер 63:401:001:015818210, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04 04 16:0007.

13.10.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области внесена запись в ЕГРП за N 64-64-11/541/2011-105.

Судами установлено, что ООО "Восторг" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, в аренду на 5 лет, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475. Данный факт не оспаривается сторонами.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" - собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Оформление прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений регулировалось статьей 36 ЗК РФ, в соответствии с которой если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Как верно указали суды, проведение торгов при предоставлении земельного участка в данном случае противоречит положениям статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьям 1 и 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15.

Суды обоснованной отклонили довод антимонопольного органа, что из материалов дела N А57-14393/2010 следует, что не весь земельный участок с кадастровым номером 64:48:040416:8 (64:48:040416:0007) находился в пользовании ООО "Восторг", а только его часть, расположенная непосредственно под строением (многоквартирным домом).

В решении арбитражного суда Саратовской области от 19.08.2011 по делу N А57-14393/2010 содержится вывод о том, что многоквартирный дом, незавершенный строительством, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Блинова, б\н находился на земельном участие с кадастровым номером 64:48:040416:8. На момент обращения ООО "Восторг" за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15, запись о земельном участке с кадастровым номером 64:48:040416:8 прекращена, как и записи о всех правах на него. Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040416:15 формировался в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации под многоквартирный дом, незавершенный строительством, степенью готовности 80%, расположенный по адресу: г. Саратов ул. Блинова, б\н с учетом статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой собственникам помещений в многоквартирном жилом доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Таким образом, судами установлено, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040416:8 (64:48:040416:0007) был снят с кадастрового учета 31.12.2008, а в последующем был образован земельный участок с кадастровым номером 64:48:040416:0015, занятый незавершенным строительством жилым многоквартирным домом.

В материалы дела представлен фрагмент публичной кадастровой карты, согласно которой в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:48:040416:15 расположен многоквартирный жилой дом. Помимо этого, на чертеже были указаны границы земельного участка, который был предварительно согласован обществу в 2004 году в соответствии с постановлением Администрации от 28.05.2004 N 109А-170, что подтверждает позицию заявителя относительно земельного участка, занятного многоквартирным домом и отраженного в решении Арбитражного суда Саратовской области от 19.08.2011 по делу N А57-14393/2010.

Строительство многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040416:15, завершено, дом введен в эксплуатацию (акты ввода в эксплуатацию от 30.12.2011 N 64304000-85 и 64304000-86).

В силу части 2 и части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Кроме того, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, согласно которой дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Как установлено судом апелляционной инстанции, датой совершения вышеуказанного нарушения антимонопольного законодательства является дата принятия администрацией от 05.12.2011 N 2341 о предоставлении ООО "Восторг" в аренду сроком на пять лет земельного участка в Ленинском районе для завершения строительства многоквартирного многоэтажного жилого дома. Состав нарушения антимонопольного законодательства является оконченным с даты принятия указанного постановления, предоставившего ООО "Восторг" земельный участок, по мнению антимонопольного органа, с нарушением антимонопольного законодательства.

Между тем решение по делу N 38/ов принято Саратовским УФАС России только 19.05.2015, то есть по истечении трех лет со дня принятия данного постановления.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что указанное решение принято Саратовским УФАС России за пределами установленного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Признание недействительным решения антимонопольного органа влечет недействительность выданного на основании указанного решения предписания.

С учетом вышеизложенного суды правомерно удовлетворили заявленные требования Администрации муниципального образования "Город Саратов".

Установленные судами обстоятельства дела в нарушение статьи 65 АПК РФ антимонопольным органом в кассационной жалобе не опровергнуты, в том числе ссылками на конкретные документы, имеющиеся в материалах дела.

Возражения антимонопольного органа о том, что судами не исследованы все обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка представленным по делу доказательствам, а выводы судов, положенные в основу обжалуемых судебных актов, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нарушают действующие нормы права, не нашли своего подтверждения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у кассационной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по делу N А57-16150/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В. Логинов

Судьи

А.Н. Ольховиков М.В. Егорова