Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 26 декабря 2016 г. N Ф06-16536/16 по делу N А57-6882/2016

Требование: о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

26 декабря 2016 г.

Дело N А57-6882/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

заявителя - извещен надлежащим образом,

заинтересованных лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского - фермерского хозяйства Кучминой Любови Федоровны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2016 (судья Землянникова В.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Кузьмичев С.А., Цуцкова М.Г.)

по делу N А57-6882/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского - фермерского хозяйства Кучминой Любови Федоровны, Саратовская область, Краснокутский район, заинтересованные лица: администрация Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, с. Лебедевка, Саратовская область (ИНН 6417970475, ОГРН 1056402207938), администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области г. Красный Кут, Саратовская область (ИНН 6417069180, ОГРН 1026400822920), Певнев Виктор Васильевич, г. Энгельс, Саратовская область, о признании незаконным отказа администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области в предоставлении в аренду земельного участка площадью 215 936 кв. м с кадастровым номером 64:17:060203:90, расположенного по адресу: Саратовская область, в 7500 м северо-северо-восточнее от центра с. Карпенка,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского -фермерского хозяйства Кучмина Любовь Федоровна (далее - заявитель, ИП глава КФХ Кучмина Л.Ф.) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации Лебедевского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее - Администрации) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 215 936 кв. м с кадастровым номером 64:17:060203:90, расположенного по адресу: Саратовская область, в 7500 м северо-северо-восточнее от центра с. Карпенка.

До рассмотрения спора по существу заявитель, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее - АПК РФ), уточнил заявленные требования и просил суд признать незаконным письмо Администрации от 22.12.2015 N 319 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 215 936 кв. м с кадастровым номером 64:17:060203:90, расположенного по адресу: Саратовская область, в 7500 м северо-восточнее от центра с. Карпенко; признать незаконным постановление от 16.03.2016 N 18, вынесенное Администрацией; признать незаконным постановление от 04.03.2016 N 235, вынесенное Администрацией об изменении почтового адреса земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ИП глава КФХ Кучмина Л.Ф. просит решение и постановление отменить, принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования в полном объеме, мотивируя нарушением судами норм материального и процессуального права,

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, 04.08.2015 ИП глава КФХ Кучмина Л.Ф. обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном выборе и согласовании земельного участка, общей площадью 215 936 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 7500 м. северо-северо-восточнее от центра с. Карпенка, для размещения замкнутого водоёма для разведения товарной рыбы. К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, справка ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от 18.06.2015, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе Кучминой Л.Ф., копия свидетельства о внесении в ЕГРИП, схема расположения земельного участка.

Письмом от 22.12.2015 N 319 Администрация уведомила Кучмину Л.Ф. об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, в 7500 м. северо-северо-восточнее от центра с. Карпенко, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной договором и наличием лицензии на водопользование.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным, ИП глава КФХ Кучмина Л.Ф. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным, водным законодательством и названным Законом.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закона о недрах, пункту 2.2. статьи 30 (в редакции, действующей до 01.03.2015) Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20).

В соответствии с подпунктом 29 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров.

Как верно указал суд, действующее законодательство, наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на земельный участок, на котором расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого земельного участка, однако в более упрощенном порядке - без проведения торгов.

Таким образом, с 01.03.2015 договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора о предоставлении рыбопромыслового участка или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами.

Судами установлено, что 04.08.2015 ИП глава КФХ Кучмина Л.Ф. обратилась в Администрацию с заявлением о предварительном выборе и согласовании земельного участка, общей площадью 215 936 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, на расстоянии 7500 м. северо-северо-восточнее от центра с.Карпенка, для размещения замкнутого водоёма для разведения товарной рыбы.

Кучминой Л.Ф. в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что у неё имеется право на пользование водным объектом, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В свою очередь, из материалов дела следует, что Певневу Виктору Васильевичу Нижнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов 27.12.2006 выдана лицензия серия СРТ N 00651 на водопользование сроком до 19.12.2016 (т. 1 л.д. 102). На основании выданной лицензии, между Комитетом охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области и индивидуальным предпринимателем Певневым В.В. 28.12.2006 заключен договор пользования водными объектами.

24 августа 2015 года Певнев В.В. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 60 000 кв. м, расположенного по адресу: в 7 км. севернее села Карпенка Краснокутского района, сроком на 1 год 6 месяцев под фактическим занимаемым прудом для разведения товарной рыбы на основании лицензии на водопользование.

На основании заявления Певнева В.В., Администрацией 16.03.2016 принято постановление N 18 о предоставлении в аренду, сроком на 279 дней, Певневу В.В. без проведения торгов земельного участка площадью 215 936 кв.м.

Лица, участвующие в деле, не оспаривают тот факт, что Кучмина Л.Ф. претендует на земельный участок, предоставленный в аренду Певневу В.В., поскольку на спорном земельном участке находится водный объект - пруд, который заявитель намерен использовать в целях разведения товарной рыбы, имеет лицензию на водопользование сроком до 19.12.2016 года, в пределах срока заключен оспариваемый договор аренды.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что письмо Администрации от 22.12.2015 N 319 об отказе в предоставлении заявителю в аренду спорного земельного участка является законным и отмене не подлежит.

В отношении требований заявителя о признании незаконным постановления от 16.03.2016 N 18, вынесенного Администрацией, а также о признании незаконным постановления от 04.03.2016 N 235, вынесенного Администрацией об изменении почтового адреса земельного участка, суд, отказывая в удовлетворении требований, обоснованно указал, что поскольку заявитель не имеет прав на пользование водным объектом, расположенным на испрашиваемом земельном участке; право на водопользование на основании действующей лицензии принадлежит иному лицу, следовательно, оспариваемые ненормативные акты не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебных актов по доводам кассационной жалобы не имеется. Правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 по делу N А57-6882/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин