Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 декабря 2016 г. N Ф06-15960/16 по делу N А06-4063/2016

г. Казань

22 декабря 2016 г.

Дело N А06-4063/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплевой М.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Наримановский район"

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)

по делу N А06-4063/2016

по исковому заявлению администрации муниципального образования "Наримановский район" (ИНН 3008004235, ОГРН 1023000841940) к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исаеву Арслану Ильясовичу (ИНН 300800184330, ОГРНИП 304302428600010) о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Наримановский район" (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства Исаеву Арслану Ильясовичу (далее - ответчик, предприниматель, глава КФХ Исаев А.И.) о взыскании арендной платы по договору N 56 в размере 32 484 руб. 47 коп., пени в размере 58 646 руб. 50 коп., взыскании арендной платы по договору N 176 в размере 279 214 руб. 49 коп., пени в размере 36 828 руб., по договору N 177 арендной платы в размере 281 281 руб., пени в размере 37 052 руб., расторжении договора аренды земельного участка от 06.09.2006 N 56, договора аренды от 18.08.2009 N 176, договора аренды от 18.08.2009 N 177.

Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 23.06.2016 с главы КФХ Исаева А.И. в доход муниципального образования "Наримановский район" взыскан долг в размере 592 979 руб. 96 коп., пени в размере 132 527 руб. 10 коп., расторгнуты договоры аренды от 06.09.2006 N 56, от 18.08.2009 N 176, от 18.08.2009 N 177.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судом норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебного акта проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между истцом и ответчиком заключены договоры аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения:

от 06.09.2006 N 56 сроком аренды с 06.09.2006 по 06.09.2031 - земельного участка с кадастровым номером 30:08:020601:0195, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 9 км восточнее п. Сайгачный, в 0,45 км южнее автодороги Астрахань-Элиста для производства сельскохозяйственной продукции общей площадью 12 292 965 кв.м пастбищ;

от 18.08.2009 N 176 сроком аренды с 18.08.2009 по 17.08.2034 - земельного участка с кадастровым номером 30:08:080301:12, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 7,5 км западнее п. Ковыльный, в 13 км северо-западнее п. Сайгачный для производства сельскохозяйственной продукции общей площадью 46 499 907 кв.м.;

от 18.08.2009 N 177 сроком аренды с 18.08.2009 по 17.08.2034 - земельного участка с кадастровым номером 30:08:080301:21, расположенного по адресу: Астраханская область, Наримановский район, в 14 км севернее п. Барханы, в 19 км северо-восточнее п. Дрофиный для производства сельскохозяйственной продукции общей площадью 47 000 003 кв.м. пастбищ.

По условиям договоров арендная плата вносится арендатором в бюджет истца ежеквартально. Так, по условиям пункта 3.2. договора аренды от 06.09.2006 N 56 плата вносится не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, с окончательным сроком уплаты за год не позднее 15 ноября текущего года, с уплатой пени в случае неуплаты платежей в установленный срок в размере 0,3% за каждый день просрочки; а по условиям пунктов 3.2. договоров аренды от 18.08.2009 N 176 и N 177 - не позднее 25 числа последнего месяца каждого квартала, в случае неуплаты платежей в установленный срок арендатор с уплатой пени за каждый день просрочки равной 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Поскольку у главы КФХ Исаева А.И. образовалась задолженность за пользование земельными участками, истец направил ему претензию от 28.03.2016 N 1793 об оплате задолженности по договорам аренды земельных участков от 06.09.2006 N 56, от 18.08.2009 N 176, от 18.08.2009 N 177.

Неисполнение указанных в претензии требований послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Решением Арбитражного суда Астраханской области суда от 23.06.2016 с главы КФХ Исаева А.И. в доход муниципального образования "Наримановский район" взыскано 592 979 руб. 96 коп. основного долга, 132 527 руб. 10 коп. пени, а также в доход федерального бюджета 35 510 руб. 14 коп. государственной пошлины. Договоры аренды расторгнуты.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 решение суда первой инстанции отменено, в иске отказано.

Разрешая спор в апелляционном порядке, суд установил, что спорные договоры аренды заключены администрацией муниципального образования "Наримановский район" с ответчиком до вступления в силу (01.03.2015) Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ). В то же время решением Совета муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" от 17.12.2013 N 26 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет". Решением Совета от 19.06.2015 N 10 внесены изменения в решение Совета муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" от 17.12.2013 N 26 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет". При этом земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21 расположены в кадастровом квартале, которые находятся в территориальных границах муниципального образования "Прикаспийский сельсовет".

Таким образом, с принятием Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ распорядительные полномочия администрации района в отношении арендуемых предпринимателем земельных участков переданы администрации сельсовета. Поэтому права, а также обязанности, вытекающие из договоров аренды земельного участка от 06.09.2006 N 56, от 18.08.2009 N 176, от 18.08.2009 N 177, в том числе на взыскание задолженности по арендной плате независимо от периода ее образования, в силу закона, независимо от их переоформления, перешли к администрации сельсовета, которая с иском в суд не обращалась.

В соответствии с Законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), касающийся осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, утратил силу с 01.03.3015.

Законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ, вступившим в законную силу с 01.03.2015, в Закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ введена статья 3.3., регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3. Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ предусмотрено, что при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения вышеуказанными земельными участками, расположенными на территории поселения, распоряжается орган местного самоуправления поселения.

При отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжается орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района (абзац 4 пункта 2 статьи 3.3 Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ).

Согласно статье 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

В силу статьи 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех же условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.04.2016 по делу N 306-ЭС15-18438, при передаче распорядительных полномочий в отношении арендуемого земельного участка от одного органа местного самоуправления другому органу, судам следует руководствоваться положениями статьи 48 АПК РФ о процессуальном правопреемстве.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса (статья 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку в силу Закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ изменен порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, права и обязанности арендодателя по договорам аренды с 01.03.2015 в силу закона должны перейти к Администрации муниципального образования "Прикаспийский сельсовет".

Следовательно, в целях определения возможности процессуального правопреемства судом должны быть исследованы материально-правовые основания выбытия одной из сторон в спорном или установленном правоотношении.

Между тем вопрос о возможности процессуальной замены истца по делу на его правопреемника, судами не обсуждался, не рассмотрен.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанции нарушили статью 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что привело к принятию неправильных судебных актов.

При новом рассмотрении суду необходимо обратить внимание на следующее.

Разрешая спор в апелляционном порядке, суд пришел к выводу о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21 расположены в кадастровом квартале, которые находятся в территориальных границах муниципального образования "Прикаспийский сельсовет". При этом он руководствовался решением Совета муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" от 17.12.2013 N 26, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" (далее - решение Совета от 17.12.2013 N 26), решением Совета от 19.06.2015 N 10, которым внесены изменения в решение Совета от 17.12.2013 N 26.

Между тем сведений о том, когда приняты названные решения, где они опубликованы, где опубликованы Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прикаспийский сельсовет", когда вступили в силу, материалы дела не содержат. Текст решения Совета от 19.06.2015 N 10, которым внесены изменения в решение Совета от 17.12.2013 N 26, в материалах дела отсутствуют, судами не исследовались. Действительно ли земельные участки с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21 включены и находятся в кадастровом квартале, расположенном в территориальных границах муниципального образования "Прикаспийский сельсовет", не установлено. Выводы апелляционного суда в указанной части основаны только на справке от 29.08.2016 N 691, выданной администрацией муниципального образования "Прикаспийский сельсовет" Наримановского района Астраханской области.

Кроме этого, иск основан на требовании о взыскании задолженности за пользование не только земельными участками с кадастровыми номерами 30:08:080301:12 и 30:08:080301:21, полномочия относительно которых, по утверждению ответчика, переданы в силу закона сельскому поселению, но и земельного участка с кадастровым номером 30:08:020601:0195. Между тем какие-либо сведения относительно передачи полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 30:08:020601:0195 от истца к другим лицам в судебном акте суда апелляционной инстанции не содержатся, суждений по поводу этого земельного участка не имеется.

Таким образом, выводы апелляционного суда основаны на неполной оценке имеющихся в деле доказательств.

Без исследования данных обстоятельств выводы судов являются преждевременными.

На основании изложенного решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 по настоящему делу подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 23.06.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2016 по делу N А06-4063/2016 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплева А.Ф. Фатхутдинова