Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 ноября 2016 г. N Ф06-15048/16 по делу N А72-7840/2016

Требование: о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

23 ноября 2016 г.

Дело N А72-7840/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.

судей Глазова Ю.В., Мосунова С.В.,

при участии:

заявителя - Павлова А.М., доверенность от 16.11.2016,

ответчика - Петровой Е.Е., доверенность от 16.11.2016 N 04-21/023515,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2016 (судья Леонтьев Д.А.)

по делу N А72-7840/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Копшуковой Ольги Александровны о признании незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска, выразившееся в неисключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) регистрационной записи о предпринимателе; об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска исключить из ЕГРИП запись о предпринимателе,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Копшукова Ольга Александровна (далее - заявитель, предприниматель, Копшукова О.А.) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействие Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска (далее - ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска), выразившееся в неисключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) регистрационной записи о предпринимателе; об обязании ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска исключить из ЕГРИП запись о предпринимателе.

Определением от 15.06.2016 суд удовлетворил ходатайство Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Ульяновска о его замене, как ненадлежащего ответчика, надлежащим - Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (далее - ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска, госорган, налоговый орган).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2016 заявленные требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 апелляционная жалоба госоргана на решение суда первой инстанции возвращена ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока на ее обжалование.

В кассационной жалобе госорган, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, судебная коллегия кассационной инстанции установила следующее.

Копшукова О.А. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В связи с принятием решения о прекращении деятельности, 29.01.2008 Копшукова О.А. обратилась в ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска с заявлением о государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрирующий орган решением от 04.02.3008 отказал в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с отсутствием документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

На запрос предпринимателя Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственном учреждении) в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее -Управление Пенсионного фонда) направило письмо от 30.04.2009 N 2837, в котором разъяснило заявителю о том, что до настоящего времени в списках индивидуальных предпринимателей, исключенных из ЕГРИП, Копшукова О.А., в связи с чем заявитель должен исполнить направленное в его адрес требование от 27.03.2009 N 174 и оплатить задолженность по страховым взносам за 2008 год и начисленную на них сумму пени.

В связи неуплатой задолженности по страховым взносам Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о взыскании с предпринимателя штрафа в размере 386,40 руб. за непредоставление индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Арбитражный суд Ульяновской области, установив, что Копшукова О.А. 29.08.2008 подала заявление о прекращении предпринимательской деятельности, признал, что она утратила статус индивидуального предпринимателя с 30.01.2008. При этом суд принял во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 12.05.2005 N 210-О.

Таким образом, как посчитал суд, предприниматель обязан уплатить страховой взнос в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 01.01.2008 по 29.01.2008 в сумме 306, 20 руб.

Выводы суда по вышеуказанному делу явились основанием для удовлетворения заявленных требований в части признания незаконным бездействия ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска, осуществляющего с 01.12.2015 полномочия по выполнению всех видов регистрационных действий, предусмотренных законодательством о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выразившегося в не исключении из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регистрационной записи о регистрации Копшуковой О.А. в качестве индивидуального предпринимателя.

Суд также обязал ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска исключить Копшукову О.А. из ЕГРИП внести регистрационную запись о прекращении у Копшуковой О.А. статуса индивидуального предпринимателя с 30.01.2008.

В кассационной жалобе регистрирующий орган настаивает на своей позиции, полагая, что у налогового органа отсутствовали основания для внесения записи о прекращении деятельности Копшуковой О.А. с 30.01.2008.

Кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены принятого по делу судебного акта в связи со следующим.

Порядок осуществления государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя регулируется Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о госрегистрации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 данного Закона в редакции, действующей в спорный период, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что основанием отказа в государственной регистрации прекращения деятельности послужило отсутствие документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона о госрегистрации.

В целях устранения замечаний регистрирующего органа предприниматель обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда о предоставлении необходимых документов.

Управление Пенсионного фонда направило в адрес предпринимателя требование об уплате страховых взносов и обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области за принудительным их взысканием.

Как пояснил представитель Копшуковой О.А в суде кассационной инстанции, после исполнения решения Арбитражного суда Ульяновской области заявитель неоднократно обращался в ИФНС России по Железнодорожному району г. Ульяновска с заявлениями от 14.04.2011, 12.05.2011, 21.10.2011, 06.03.2012 об исключении ее из ЕГРИП, однако, в своих ответах налоговый орган указывает на невозможность удовлетворения заявления в связи с отсутствием оснований для отмены решения от 04.02.2008 и вынесения нового решения о государственной регистрации.

В материалах дела также имеется письмо Отделения Пенсионного фонда по Ульяновской области, датированное декабрем 2015 года, в котором рекомендуется подать в регистрирующий (налоговый) орган заявление о государственной регистрации прекращения деятельности (по форме 26001) в случае, если заявитель не осуществляет или не планирует осуществлять предпринимательскую деятельность. При этом, как указано в письме, наличие задолженности по уплате страховых взносов не является основанием для отказа в государственной регистрации прекращения физическим лицом предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку задолженность по страховым взносам в Пенсионный Фонд погашена, предпринимательская деятельность не ведется, заявление о прекращении предпринимательской деятельности направлено предпринимателем в регистрирующий орган.

Удовлетворяя требование о признании бездействия налогового органа незаконным, суд первой инстанции воспользовался правом, предоставленным пунктом 4 статьи 22.3 Закона о госрегистрации и обязал налоговый орган исключить Копшукову О.А. из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Суд кассационной инстанции считает, что регистрирующим органом не представлены доказательства ни суду первой инстанции, ни суду кассационной инстанции, свидетельствующие о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции нарушает чьи-либо права и законные интересы.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на конкретные судебные акты не подтверждает отсутствия единообразной практики, поскольку они приняты по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору.

Доводы заявителя жалобы, по которым он не согласен с оспариваемым судебным актом, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судом первой инстанции.

Переоценка установленных судом нижестоящей инстанции фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств в силу положений статьи 286 АПК РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.07.2016 по делу N А72-7840/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.Ш. Закирова

Судьи

Ю.В. Глазов С.В. Мосунов