Требование: о признании недействительным акта органа власти
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе
|
17 ноября 2016 г.
|
Дело N А12-23/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2016 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Баширова Э.Г.,
судей Мосунова С.В., Савкиной М.А.,
в отсутствие:
лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тандем"
на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016 (председательствующий судья Александрова Л.Б., судьи Акимова М.А., Луговской Н.В.)
по делу N А12-23/2016
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тандем", ОГРН 1123443005751, ИНН 3443118737 (г. Волгоград) к администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда", ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139 (г. Волгоград) о признании недействительным предписания, третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Центр вкуса", ОГРН 1123459003447, ИНН 3442121046 (г. Волгоград),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Тандем" (далее - ООО
"Тандем", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и не соответствующим статьям 2, 180, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), статье 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) предписания Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее - Департамент ЖКХ г.Волгограда, административный орган) от 15.10.2015 N 2492-П-2.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Центр вкуса" (далее - ООО "Центр вкуса").
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.03.2016 требования ООО "Тандем" удовлетворены, предписание Департамента ЖКХ администрации Волгограда от 15.10.2015 N 2492-П-2 признано недействительным; с администрации Волгограда в лице управления "Жилищная инспекция Волгограда" администрации Волгограда в пользу ООО "Тандем" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.03.2016 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым отказано обществу в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Департамента ЖКХ администрации Волгограда от 15.10.2015 N 2492-П-2.
Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, ООО "Тандем" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2016 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда Волгоградской области от 29.03.2016.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для его отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "Тандем" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным жилым домом на основании выданной лицензии от 08.04.2015 N 034-000034 и заключенным договором управления многоквартирным домом от 28.06.2015 с собственниками жилых помещений являющегося объектом культурного наследия регионального значения многоквартирного жилого дома N 93 по пр. Ленина в Краснооктябрьском районе г. Волгограда,
Заключив соответствующий договор, ООО "Тандем" приняло на себя обязательства по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.
В связи с поступлением обращения жителя дома о ненадлежащем исполнении обществом своих обязанностей на основании распоряжения от 02.10.2015 N 2492-П Департаментом ЖКХ администрации Волгограда в отношении ООО "Тандем" проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 15.10.2015 N 2429-П.
В ходе проверки выявлены нарушения ООО "Тандем" пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), пунктов 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила техэксплуатации жилфонда N 170), пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.
Согласно акту проверки от 15.10.2015 со стороны главного фасада многоквартирного дома N 93 по пр. Ленина в г. Волгограде наблюдается выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки, 14 балконных плит со стороны главного фасада, 8 балконных плит со стороны торца здания, 7 балконных плит со стороны дворового фасада имеют разрушения защитного слоя бетона, оголение и коррозию металлических элементов. При этом ограждение опасных участков не выполнено.
В целях устранения выявленных нарушений Департаментом ЖКХ администрации Волгограда обществу выдано предписание от 15.10.2015 N 2492-П-2 сроком исполнения до 15.11.2015, согласно которому ООО "Тандем" предписано продолжить наблюдение за установленными маяками, выполнить работы по восстановлению надлежащего технического состояния наружных стен многоквартирного дома N 93 по пр. Ленина в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, а также разработать план по ремонту балконных плит, довести до собственников дома, принять меры по обеспечению безопасности граждан, выполнить работы по восстановлению надлежащего состоянию балконов.
ООО "Тандем", полагая, что предписание Департамента ЖКХ администрации Волгограда является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Дело арбитражным судом рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.
Суд первой инстанции пришёл к выводу, что работы, которые предписано выполнить заявителю, отнесены к категории работ капитального ремонта, организация проведения которых, согласно статье 182 ЖК РФ, является обязанностью регионального оператора фонда капитального ремонта, а заявитель в силу заключенного договора управления многоквартирным домом от 28.06.2015 уполномочен лишь на проведение работ по текущему ремонту общего имущества данного многоквартирного дома.
Кроме этого, отметил суд первой инстанции, в силу статьи 45 Закона о культурном наследии, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, а ООО "Тандем" такой лицензии не имеет.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое предписание является неисполнимым, возлагает на общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, чем нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности.
Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, сославшись на положения статей 161, 162 ЖК РФ, пункты 2, 10, 13, 14, 39 и 42 Правил N 491, пункты 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.1.14, 4.2.4.2 Правил техэксплуатации жилфонда N 170, указал следующее.
Наблюдение за установленными маяками, принятие мер по обеспечению безопасности граждан не связано с выполнением работ, требующих капитальных вложений.
Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает её от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан, и в целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, ООО "Тандем" обязано принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, в рамках реализации предусмотренных договором функций по управлению домом инициировать собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта.
Поскольку, отметил суд апелляционной инстанции, техническое состояние балконов многоквартирного дома N 93 по пр. Ленина в г. Волгограде создает угрозу жизни и здоровью людей, именно ООО "Тандем" обязано незамедлительно принять меры по обеспечению безопасности граждан и устранению неисправностей балконных плит указанного жилого дома, а понесенные расходы взыскать с собственников.
В соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области от 31.12.2013 N 812-П "Об утверждении региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", капитальный ремонт многоквартирного дома N 93 по пр. Ленина в г. Волгограде за счет средств сформированного собственниками фонда капитального ремонта запланирован с 2017 года.
Частью 2 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что за предельное состояние строительных конструкций и основания по прочности и устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся разрушением любого характера, потерей устойчивости формы, потерей устойчивости положения, нарушением эксплуатационной пригодности и иными явлениями, связанными с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.
В соответствии с частью 4 статьи 181 ЖК РФ в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное выполнение этих работ в срок, установленный р
