Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18 октября 2016 г. N Ф06-13791/16 по делу N А12-61167/2015

г. Казань

18 октября 2016 г.

Дело N А12-61167/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2016 (судья Смагоринская Е.Б.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 (председательствующий судья Луговской Н.В., судьи Акимова М.А., Александрова Л.Б.)

по делу N А12-61167/2015

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (ОГРН 1023403431358, ИНН 3444099477, г. Волгоград) к Администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН 1023403856497, ИНН 3445922164, г. Волгоград) о признании недействительным ненормативного правового акта, с участием заинтересованного лица - Департамента земельных ресурсов Администрации Волгограда (г. Волгоград),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Волгоградские спортивные лотереи" (далее - ООО "Волгоградские спортивные лотереи", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 17.09.2015 N 01-02/146 в части пункта 1, подпунктов 8, 9 о демонтаже киосков заявителя с вывесками "Российские лотереи" на ул. Елецкой, у остановки "Кузнецкая", а также с вывеской "СпортЛОТО" по ул. Ким, в торце жилого дома N 7.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Волгоградские спортивные лотереи" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные судебные акты по делу отменить, принять по делу новый судебный акт.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Волгограда и ООО "Волгоградские спортивные лотереи" 29.05.2012 был заключен краткосрочный договор аренды земельных участков N 5/31 площадью 12 кв.м для размещения временных некапитальных объектов, расположенных по адресам: г. Волгоград, Ворошиловский район: ул. Ким (в торце жилого дома N 7 по ул. Рабоче-Крестьянской), ул. Елецкая, у остановки "Кузнецкая" (по направлению движения в центр города) для размещения киоска N 67, площадью 6 кв. м, учетный номер 5-27- 67, киоска N 66, площадью 6 кв. м, учетный номер 5-10- 66 по торговле тиражными спортивными лотереями. Срок действия договора определен с 01.01.2012 по 29.12.2012.

Из материалов дела следует, что после истечения срока действия договора N 5/31 от 29.05.2012, при отсутствии возражений Администрации, Арендатор (общество "Волгоградские спортивные лотереи") продолжил пользоваться земельным участком, вследствие чего договор аренды земельных участков N5/31 от 29.05.2012 после 29.12.2012 в силу статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации был продлен на неопределенный срок.

Реализуя свое право, арендодатель направил обществу по юридическому адресу (г. Волгоград, ул. Новороссийская, 60А) уведомление о расторжении договора от 20.04.2015 N 7316, что подтверждается почтовой квитанцией от 22.04.2015, списком внутренних почтовых отправлений, уведомлением о вручении.

Указанное уведомление получено обществом 23.04.2015, в связи с этим договор считается расторгнутым в силу закона с момента истечения трех месяцев с даты уведомления общества об отказе арендодателя от договора.

Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда 08.07.2015 проведены обследования земельных участков. По результатам составлены акты N 5/211-15КЗР и N 5/212-15 КЗР, согласно которым киоск с вывеской "Российские лотереи", расположенный по адресу Ворошиловский район, ул. Елецкая, у остановки "Кузнецкая" по направлению движения в центр города и киоск с вывеской "Спорт ЛОТО", расположенный по адресу: Ворошиловский район: ул. Ким, в торце жилого дома N 7 по ул. Рабочее-Крестьянской, размещены на земельных участках в отсутствие сведений о предоставлении права на размещение указанных киосков.

Соответствующие уведомления о добровольном демонтаже объектов в срок до 21.08.2015 были размещены 15.08.2015 на объектах.

Заседание комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда состоялось 16.09.2015, где путем голосования членов комиссии было принято решение о демонтаже вышеуказанных объектов, оформленное протоколом N 18.

Распоряжением Главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 17.09.2015 N 01-02/146 было утверждено решение комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района от 16.09.2015, в частности, в отношении объектов, указанных в заявлении ООО "Волгоградские спортивные лотереи".

Считая Распоряжение Главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 17.09.2015 N 01-02/146 в части пункта 1, подпунктов 8, 9 о демонтаже киосков заявителя с вывесками "Российские лотереи" на ул. Елецкой, у остановки "Кузнецкая", а также с вывеской "СпортЛОТО" по ул. Ким, в торце жилого дома N 7 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Пунктом 5 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, решением Волгоградской городской Думы от 16.06.2010 N 34/1010 "Об утверждении положения об осуществлении муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа город-герой Волгоград" установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории Волгограда, является администрация в лице ее структурных подразделений.

Волгоградской городской Думой 25.01.2012 принято решение N 57/1728 "О мерах по выявлению и демонтажу самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда", которым администрации Волгограда поручено подготовить правила демонтажа самовольно установленных мобильных строений и сооружений на территории Волгограда.

Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 N 764 утверждены Порядок демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее - Порядок) и Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Нормативный правовой акт опубликован в газете "Городские вести" от 18.04.2013 N 25, от 30.05.2013 N 54.

На основании пунктов 1, 3, 6, 9, 10, 16 Порядка регламентируется деятельность Администрации, ее структурных подразделений, организаций и учреждений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем самовольно установленных на территории Волгограда нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В рассматриваемом случае Распоряжение Главы администрации Ворошиловского района Волгограда от 17.09.2015 N 01-02/146 направлено не на снос объекта, а его демонтаж. Поскольку демонтаж в отношении указанных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности. Порядком предусмотрена процедура возврата демонтируемого объекта его собственнику.

На основании вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к выводу, что распоряжение в обжалуемой части принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, содержание данного распоряжения не предусматривает порядок изъятия имущества из собственности законного владельца, а только регулирует порядок освобождения земельных участков путем демонтажа и временного перемещения самовольно установленных объектов движимого имущества, соответствует действующему законодательству, Земельному кодексу Российской Федерации, установленному порядку, утвержденному администрацией Волгограда в Постановлении от 12.04.2013 N 764 "Об утверждении порядка демонтажа (переноса) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда", не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций, и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами первой и апелляционной инстанций норм права, а направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.03.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2016 по делу N А12-61167/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова