Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 ноября 2016 г. N Ф06-14866/16 по делу N А57-30178/2015

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

г. Казань

17 ноября 2016 г.

Дело N А57-30178/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2016 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

истца - открытого акционерного общества "Роспечать" - Зорина С.О., доверенность,

ответчика - администрации муниципального образования "Город Саратов" - Радченко М.А., доверенность,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

на постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 (председательствующий судья Цуцкова М.Г., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-30178/2015

по заявлению открытого акционерного общества "Роспечать", г. Саратов, к администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, Комитету по управлению имуществом города Саратова, г. Саратов, Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов, о признании незаконным постановления администрации,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Роспечать" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом города Саратова (далее - комитет), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет по градостроительной политике) о признании незаконным постановления администрации от 23.10.2015 N 2941 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности", обязании выдать разрешение на использование земельного участка кадастровый номер 64:48:040421:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30 сроком 49 лет.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило требования, просило суд признать незаконным постановление администрации от 23.10 2015 N 2941 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности", обязать администрацию предоставить в пользование земельный участок с кадастровым номером 64:48:040421:1, общей площадью 6 кв. м, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30 сроком на 7 лет, направить проект договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040421:1, общей площадью 6 кв. м, расположенном по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30 сроком на 7 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 решение Арбитражного суда Саратовской области от 08.07.2016 отменено, принят новый судебный акт, которым признано недействительным постановление администрации от 23.10 2015 N 2941 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования обществом земельного участка площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30, для размещения нестационарных торговых объектов по 31.12.2015. Суд обязал администрацию внести изменения в постановление от 23.10 2015 N 2941 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" в части указания срока использования обществом земельного участка площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30, для размещения нестационарных торговых объектов, на срок действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Администрация, обжалуя постановление апелляционного суда, в кассационной жалобе просит его отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь в обоснование на неправильное применение судом норм материального права.

Общество в отзыве просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, полагая постановление апелляционного суда правильным.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, считает его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 30.07.2014 N 2189 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", и понуждении администрации в месячный срок предоставить ОАО Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30, в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельного участка направить в адрес ОАО "Роспечать" проект договора аренды спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2015 по делу N А57-24037/2014, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015, требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 30.07.2014 N 2189,обязал администрацию в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать ОАО "Роспечать" разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенного по вышеуказанному адресу.

Постановлением Арбитражного Суда Поволжского округа от 09.12.2015 решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2015 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу N А57-24037/2014 оставлены без изменения.

Администрация постановлением от 23.10 2015 N 2941 "О выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности" разрешила обществу использовать земельный участок площадью 6 кв. м с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, д. 30, для размещения нестационарных торговых объектов сроком по 31.12.2015.

Общество, не согласившись с постановлением администрации, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что судебный акт, во исполнение которого издано оспариваемое постановление, не возлагал на администрацию обязанности по заключению с заявителем договора на размещение нестационарных торговых объектов по указанному адресу.

Вместе с тем, из решения Арбитражного суда Саратовской области от 17.07.2015 по делу N А57-24037/14 возложение на администрацию обязанности по предоставлению обществу разрешения на использование земельного участка суд обосновал именно нахождением испрашиваемого земельного участка в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Саратов" на 2011-2015 годы, которая на момент вынесения данного решения суда была действующей.

Схема разрабатывалась на 5 лет и действие прекратилось 31.12.2015. Судом установлено, что срок действия данной Схемы послужил основанием установления в оспариваемом постановлении администрации срока предоставления разрешения на использование - до 31.12.2015, то есть до окончания срока действия Схемы.

При этом, решение суда по делу по делу N А57-24037/2014 не содержало каких-либо конкретных сроков, на которые администрация должна выдать обществу разрешение на использование земельного участка.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции исходил из того, что согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 381 размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, которые определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3).

Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов". Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1.5. вышеуказанного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в названной Схеме размещения.

Постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

Оспариваемым постановлением администрации от 23.10.2015, принятого во исполнение решения арбитражного суда, обществу выдано разрешение на использование упомянутого земельного участка сроком по 31.12.2015, то есть два с небольшим месяца.

Давая оценку указанным действиям администрации, апелляционный суд признал, что в данном случае администрацией не указан закон, которым руководствовался орган местного самоуправления при принятии постановления в оспариваемой части.

Правоотношения, связанные с использованием земельных участков, занимаемых нестационарными объектами регулируются статьями 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами гражданского законодательства, а также иными нормативными актами федеральных органов и органов местного самоуправления в рамках их компетенции. Гражданский кодекс Российской Федерации в качестве основных начал гражданского законодательства закрепляет равенство, автономию воли и имущественную самостоятельность участников гражданско-правовых отношений, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

Апелляционный суд, проверяя законность и обоснованность судебного акта, пришел к выводу о том, что Арбитражный суд Саратовской области, отказывая в удовлетворении требований общества в части признания постановления администрации от 23.10.2015 N 2941, в оспариваемой части недействительным, не учел того, что администрация, устанавливая срок использования земельного участка до 31.12.2015, то есть до окончания срока действия Схемы, без ссылок на конкретные основания, неправомерно расширила сферу усмотрения публичного органа, что привело к конфликту интересов и необоснованному ограничению свободы предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае использование земельного участка и эксплуатация торгового объекта осуществлялась на основании постановления администрации от 16.03.2011 N 516, которым утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации от 15.04.2016 N 954 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Судом установлено, что адресный ориентир пр. Строителей, д. 30, кадастровый номер земельного участка 64:48:04 04 21:0001 включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы под номером 245.

Дав оценку фактическим обстоятельствам дела, апелляционный суд признал, что ненормативный акт, которым орган местного самоуправления в одностороннем порядке установил срок использования испрашиваемого земельного участка до окончании действия Схемы, определив его как пресекательный, препятствует заявителю воспользоваться правом, предоставленным частью 6 статьи 10 Закона N 381, согласно которой утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Указанный вывод закону не противоречит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признал оспариваемое постановление администрации противоречащим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя в экономической сфере.

В порядке восстановления нарушенного права апелляционный суд указал на необходимость определения срока использования обществом спорного земельного участка в пределах действия Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2016-2020 годы.

Установление указанного срока привело к восстановлению нарушенных прав общества, исключения возможно иных судебных разбирательств между сторонами, достигнута правовая определенность между последними.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, ранее рассмотренного и данного дела, судебная коллегия полагает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В кассационной жалобе доводов, опровергающих указанные обстоятельства и могущие в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2016 по делу N А57-30178/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова А.Ф. Фатхутдинова