Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2015 г. N 12АП-7934/15

г. Саратов

08 сентября 2015 г.

Дело N А57-24037/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.

при участии в судебном заседании представителей открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" Ивашкина С.П., действующего на основании доверенности от 31.12.2014, Ординарцевой Л.А., действующей на основании доверенности от 22.11.2013 N 64АА1084356, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Занозиной Л.Н., действующей на основании доверенности от 20.01.2015 N 01-03/14,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2015 года по делу N А57-24037/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению открытого акционерного общества по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (410004, г. Саратов, ул. 2-я Садовая, 72, ОГРН 1026403346640, ИНН 6454006357)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления от 30.07.2014 N 2189,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество по распространению, обработке и сбору печати "Роспечать" (далее - ОАО "Роспечать", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 30.07.2014 N 2189 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" в месячный срок предоставить ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенный по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 30, в двухнедельный срок со дня вынесения постановления о предоставлении земельных участков в аренду направить в адрес ОАО "Роспечать" проект договора аренды земельного участка общей площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 30.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 30.07.2014 N 2189 "Об отказе ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе для целей, не связанных со строительством", обязал администрацию в соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу выдать ОАО "Роспечать" разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040421:1, расположенного по адресу: г. Саратов, пр. Строителей, 30.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "Роспечать" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Саратова от 18.05.1998 N 250-82 ОАО "Роспечать" в аренду сроком на 10 лет предоставлены земельные участки, занимаемые киосками в Ленинском районе города Саратова, в том числе, земельный участок площадью 0,0006 га, занимаемый киоском N 114 по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 30 (т. 1, л.д. 20).

На основании указанного постановления между администрацией и ОАО "Роспечать" заключен договор аренды земельного участка от 14.07.1998 N 814, по условиям которого обществу передан в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 64:48:040421:1, находящийся по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 30, площадью 6 кв.м под киоск N 114 (т. 1, л.д. 11-12).

Срок действий указанного договора составляет 10 лет.

Договор аренды от 14.07.1998 N 814 зарегистрирован Управлением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Саратовской области 13.07.2004 (т. 1, л.д. 16, оборотная сторона).

Срок действия указанного договора истек 13.07.2014.

17.06.2014 ОАО "Роспечать" обратилось в администрацию с заявлением N 22419 о предоставлении в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации для целей, не связанных со строительством, в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040421:1, находящегося по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 30.

30.07.2014 администрацией принято постановление N 2189, которым обществу в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка отказано.

ОАО "Роспечать", полагая, что постановление администрации от 30.07.2014 N 2189 является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, основывался на том, что ОАО "Роспечать" письменно отказалось от продления ранее заключенного договора аренды, в связи с чем договор аренды спорного земельного участка на неопределенный срок отсутствует, испрашиваемый обществом земельный участок внесен в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, на момент обращения общества в орган местного самоуправления (17.06.2014) был определен в статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Отказывая ОАО "Роспечать" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала, что договор аренды от 14.07.1998 N 814 не расторгнут, считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда договор аренды считается заключенным на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно пункту 3 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО "Роспечать", обратившись до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, фактически выразило свое желание заключить по истечении срока действия договора новый срочный договор.

Воля ОАО "Роспечать" на продление действия договора аренды земельного участка от 14.07.1998 N 814, как обоснованно отметил суд первой инстанции, отсутствовала.

При этом, принимая во внимание обращение общества с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет, факт пользования земельным участком в рассматриваемом случае не свидетельствует о желании ОАО "Роспечать" возобновить ранее заключенный договор аренды на неопределенный срок.

Из материалов дела также усматривается, что 05.05.2014 комитетом по управлению имуществом г. Саратова в адрес ОАО "Роспечать" направлено уведомление об отказе от договора аренды от 14.07.1998 N 814 (т. 1, л.д. 158).

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о нарушении оспариваемым постановлением прав заявителя, поскольку договор аренды от 14.07.1998 N 814 считается возобновленным на неопределенный срок в отсутствие соответствующего волеизъявления со стороны общества.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что, принимая постановление от 30.07.2014 N 2189, администрация не имела намерения на продолжение арендных отношений с ОАО "Роспечать" в отношении спорного земельного участка, поскольку, указав в оспариваемом постановлении на возобновление договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок, уже 05.05.2014 направила в адрес ОАО "Роспечать" уведомление об отказе от договора аренды.

В обоснование своей позиции орган местного самоуправления также указал на невозможность представления испрашиваемого земельного участка в аренду под размещение нестационарных торговых объектов ввиду того, что размещение нестационарных торговых объектов на данном земельном участке Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденной постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516 (далее - Схема размещения нестационарных торговых объектов), не предусмотрено.

Суд первой инстанции признал данный довод органа местного самоуправления несостоятельным.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пунктам 4, 5 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о передаче заявителю земельного участка в аренду с учетом зонирования территорий.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки), которые в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования, являющейся приложением N 1 к Правилам землепользования и застройки, испрашиваемый ОАО "Роспечать" земельный участок с кадастровым номером 64:48:040421:1, находящийся по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 30, полностью расположен в границах территории общего пользования.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На земельные участки в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов" включение нестационарных торговых объектов в схему их размещения осуществляется органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника имущества по согласованию и в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2) и осуществляется в целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; повышение доступности товаров для населения (пункт 3). Основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте (пункт 8).

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов".

Данное Положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 1.5. названного Положения, земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, тротуарами, скверами, аллеями, пешеходными зонами, парками и другими подобными территориями, приватизации не подлежат и не могут быть использованы для размещения объектов торговли, в том числе нестационарных, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1.7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 1.7. указанного Положения, использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, допускается также для размещения нестационарных торговых объектов, размещение которых осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что предоставление права на земельный участок, расположенный в пределах территории общего пользования, для размещения нестационарных торговых объектов возможно только в случае нахождения его в Схеме размещения.

Постановлением администрации от 16.03.2011 N 516 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы.

08.04.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 969 "О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы", в соответствии с которым из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов исключен адрес: проспект Строителей, 30, кадастровый номер 64:48:040421:1.

Решением Арбитражного суда Саратовской области 10.10.2014 по делу N А57-12469/2014 постановление администрации от 08.04.2014 N 969 признано недействительным, в том числе в части исключения из приложения N 4 раздела "Нестационарные торговые объекты по реализации газетно-журнальной продукции" адреса: проспект Строителей, 30, кадастровый номер земельного участка 64:48:040421:1.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 02.07.2015 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций оставлены без изменения.

Таким образом, с учетом выводов содержащихся в судебных актах по делу N А57-12469/2014, на момент принятия администрацией постановления от 30.07.2014 N 2189 земельный участок площадью 6 кв.м с кадастровым номером 64:48:040421:1, находящийся по адресу: г. Саратов, проспект Строителей, 30, входил в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Судом первой инстанции установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Саратов" на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 16.03.2011 N 516, в настоящее время является действующей.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что включение испрашиваемого ОАО "Роспечать" земельного участка в Схему размещения нестационарных торговых объектов в силу закона является основанием для предоставления разрешения на использование данного земельного участка для размещения отдельно стоящего объекта торговли.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у администрации муниципального образования "Город Саратов" не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка, в связи с чем постановление от 30.07.2014 N 2189 правомерно признано недействительным.

В апелляционной жалобе администрация указывает, что уведомление комитета по управлению имуществом г. Саратова от 05.05.2014 не свидетельствует о наличии у арендодателя волеизъявления о расторжении договора аренды от 14.07.1998 N 814. По мнению органа местного самоуправления, в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации в отсутствие судебного акта о расторжении договора договор аренды является действующим.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод администрации, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции, ОАО "Роспечать", обратившись заявлением о предоставлении земельного участка в аренду в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, фактически выразило свое желание заключить по истечении срока действия договора новый срочный договор.

Апелляционная коллегия признает несостоятельным довод администрации о том, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется не на основании статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, а на основании статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не предусматривает необходимости выдачи администрацией разрешения на использование земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов.

Согласно статьям 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, на основании утвержденной в установленном порядке Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом, обязательность выдачи уполномоченным органом разрешения на использование земли в данных целях Земельным кодексом Российской Федерации действительно не предусмотрена.

Между тем, Схема размещения нестационарных торговых объектов фактически определяет только адресные ориентиры земельных участков, в границах которых могут размещаться торговые объекты, однако не конкретизирует субъектов, занимающих соответствующие земельные участки.

Предоставление права на размещение нестационарных торговых объектов конкретным лицам осуществляется уполномоченным органом.

Приказом министерства экономического развития и инвестиционной политики Саратовской области от 25.09.2013 N 2839 установлено, что порядок предоставления права на размещение нестационарного торгового объекта определяется муниципальным нормативным правовым актом, включающим в себя, в том числе, порядок выдачи разрешений или иной документации, на основании которой осуществляется размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, выдача администрацией разрешения на использование земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов является обязательной, что было правомерно учтено судом при определении способа восстановления нарушенного права заявителя.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 июля 2015 года по делу N А57-24037/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова