Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 января 2017 г. N Ф06-16737/16 по делу N А55-13214/2014

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, о процессуальном правопреемстве по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда апелляционной истанции оставлено в силе

г. Казань

30 января 2017 г.

Дело N А55-13214/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 января 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Карповой В.А., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара, Правительства Самарской области, г. Самара,

на определение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 (председательствующий судья Бажан П.В., судьи Рогалева Е.М., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-13214/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал" о процессуальном правопреемстве в рамках дела N А55-13214/2014, по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Глобал", г. Самара, к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара, о признании незаконным решения и обязании, с участием третьих лиц: администрации городского округа Самара, г. Самара, Правительства Самарской области, г. Самара, межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления службы судебных приставов исполнителей по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Глобал" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - министерство), с привлечением в качестве третьих лиц администрации городского округа Самара (далее - администрация), Правительства Самарской области (далее - правительство), межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления службы судебных приставов исполнителей по Самарской области (далее - управление) о признании незаконным решения от 21.04.2014 N 12-1/0389/11 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Гагарина, рядом с д. 175, площадью 80 кв. м под установку временного павильона "Автомойка" без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, обязании устранить допущенные нарушения прав.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.08.2014, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2014 и Арбитражного суда Поволжского округа от 01.10.2015, суд признал незаконным решение министерства от 21.04.2014 N 12-1/0389/11 об отказе в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, на министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем возобновления работы по заявлению и рассмотрения его по существу в установленном законом порядке.

24.04.2015 общество обратилось в суд с ходатайством о замене стороны в исполнительном производстве.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.05.2015 произведена замена должника - министерства по исполнительному листу от 03.03.2015 серия ФС N 000223278 по делу N 55-13214/2014 в рамках исполнительного производства N 3172/15/63045-ИП на его правопреемника - администрацию.

23.10.2015 администрация обратилась в суд с заявлением о пересмотре определения от 26.05.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 определение Арбитражного суда Самарской области от 29.12.2015 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.06.2016 заявление администрации о пересмотре определения от 26.05.2015 г. по делу N А55-13214/2014 по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, суд отменил определение от 26.05.2015 по вновь открывшимся обстоятельствам.

Определением Арбитражного суда Самарской области суда от 29.06.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016, в удовлетворении заявления о процессуальном правопреемстве по делу отказано.

Министерство, правительство, обжалуя принятые судебные акты, в кассационных жалобах просят их отменить, принять по делу новый судебный акт о замене стороны должника в рамках исполнительного производства.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании решения суда от 06.08.2014 на министерство возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и интересов общества путем возобновления работы по заявлению от 21.02.2011 N 12-1/0389/11 и рассмотрения его по существу в установленном законом порядке и сроки.

В целях принудительного исполнения решения суда от 06.08.2014 выдан исполнительный лист серия ФС N 000223278, а в дальнейшем судебным приставом-исполнителем управления возбуждено исполнительное производство N 3172/15/63045-ИП.

24.04.2015 общество обратилось в суд с заявлением о процессуальной замене по делу должника - министерства на его правопреемника - администрацию.

Определением от 26.05.2015 суд произвел замену должника по исполнительному листу серии ФСN 000223278 по делу N А55-13214/2014 в рамках исполнительного производства N 3172/15/63045-ИП - министерство на его правопреемника - администрацию.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Законом Самарской области от 26.02.2015 N 11-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и статью 5.1 Закона Самарской области "О земле" полномочия по распоряжению расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы от исполнительных органов государственной власти Самарской области в органы местного самоуправления городского округа Самара.

Постановлением Правительства Самарской области от 18.03.2015 N 124 "О признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области" признано утратившим силу постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара".

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Устава городского округа Самара полномочиями по распоряжению земельными участками от имени городского округа Самара наделена администрация.

С 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, перешли от министерства к администрации.

Вместе с тем, как указывает министерство, определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2016 по делу N 46-АПГ16-10 признана недействительной часть 1 статьи 6 Закона Самарской области N 134-ГД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов РФ, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" (далее - Закон N 134-ГД), которой органы местного самоуправления наделялись отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области, предусмотренными частью 1 статьи 3 Закона N 134-ГД.

Судами установлено, что Законом Самарской области от 27.10.2016 N 108-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области", внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области" и признании утратившим силу Закона Самарской области "О наделении органов местного самоуправления городского округа Самара Самарской области отдельными государственными полномочиями в сфере рекламы" внесены изменения в Закон N 134-ГД, в частности, изменения затронули статью 3 указанного закона, она изложена в новой редакции: "Статья 3. Перераспределение полномочий в сферах градостроительной деятельности и рекламы: 1. Отнести к полномочиям органов государственной власти Самарской области полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (кроме объектов капитального строительства, в отношении проектной документации которых экспертиза не проводится в соответствии с ГрК РФ) в тех случаях, когда указанные разрешения в соответствии с ГрК РФ должны быть выданы органами местного самоуправления. 2. Отнести к полномочиям органов государственной власти Самарской области следующие полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, за исключением полномочий органов местного самоуправления городского округа Самара: 1) проведение торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и заключение данных договоров, за исключением случаев размещения рекламной конструкции на объектах, находящихся в муниципальной собственности; 2) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, демонтаж рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"; 3) исполнение полномочий, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и иными нормативными правовыми актами органами государственной власти (органами местного самоуправления), уполномоченными на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в сфере размещения наружной рекламы, в том числе полномочий по осуществлению прав и обязанностей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в Самарской области; 4) утверждение схем размещения рекламных конструкций и внесение в них изменений; 5) определение типов и видов рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке, в том числе требований к таким рекламным конструкциям, их внешнему виду; 6) обращение в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций). 3. Отнести к полномочиям органов государственной власти Самарской области следующие полномочия органов местного самоуправления городского округа Самара: выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, демонтаж рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в границах автомобильных дорог регионального значения в Самарской области на территории городского округа Самара; исполнение полномочий, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и иными нормативными правовыми актами органами государственной власти (органами местного самоуправления), уполномоченными на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, в сфере размещения наружной рекламы в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, заключенных до 01.01.2015. 4. Предусмотренное настоящей статьей перераспределение полномочий устанавливается на срок по 31.12.2021. 5. Предусмотренные настоящей статьей полномочия осуществляет Правительство Самарской области или органы исполнительной власти Самарской области, определяемые Правительством Самарской области. 6. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области обязаны передать в уполномоченные органы исполнительной власти Самарской области документы и информацию, необходимые для осуществления полномочий, указанных в частях 2, 3 настоящей статьи, в течение одного месяца с момента поступления соответствующего запроса".

Также пунктами 4, 5 статьи 1 Закона Самарской области N 108-ГД признаны утратившими силу статьи с 4 по 15, ч. 2 статьи 16 Закона N 134-ГД.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правильному выводу о том, что заявление общества о замене стороны должника - министерство на правопреемника администрацию по исполнительному листу, не подлежит удовлетворению.

Согласно выписке из реестра от 03.08.2015 на земельный участок площадью 80,00 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0924005:525, зарегистрировано право собственности Самарской области (запись от 31.03.2015). В материалы дела администрацией представлена выписка из реестра от 03.08.2015 N 63/01/01/2015-32152 (т. 3, л.д. 110), а также свидетельство о государственной регистрации права от 31.03.2015 на вышеуказанный земельный участок.

Земельный участок является собственностью Самарской области с 31.03.2015, то есть до вынесения 26.05.2015 судом первой инстанции определения о процессуальной замене министерства на администрацию.

Следовательно, полномочия администрации по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не распространяются на земельный участок площадью 80,00 кв. м с кадастровым номером 63:01:0924005:525, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, рядом с д. 175, поскольку он находится в собственности Самарской области, администрация не является уполномоченным органом в отношении земельных участков, находящихся в собственности Самарской области.

При таких обстоятельствах суды двух инстанций пришли к правильному выводу об обязанности исполнения решения суда от 06.08.2014 министерством.

В кассационной жалобе доводов, опровергающих выводы первой и апелляционной инстанций, не приведено.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Самарской области от 29.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 по делу N А55-13214/2014 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

В.А. Карпова В.А. Петрушкин