Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 9 февраля 2017 г. N Ф06-17195/16 по делу N А55-9230/2016

г. Казань

09 февраля 2017 г.

Дело N А55-9230/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

Самарского регионального общественного фонда "Река и человек" - Танаевой Л.В., доверенность от 06.05.2016, Шаповалова А.И., директор, протокол собрания от 27.03.2015,

Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области - Коцюбинской Г.С., доверенность от 22.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Рогалева Е.М.)

по делу N А55-9230/2016

по заявлению Самарского регионального общественного фонда "Река и человек" (ОГРН 1036303394159, ИНН 6316010655) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области, г. Самара, о признании недействительным извещения Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования N ДИ-12/519 от 10.03.2016, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

УСТАНОВИЛ:

Самарский региональный общественный фонд "Река и человек" (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - Управление) о признании незаконным решения Управления, изложенного в Извещении Отдела водных ресурсов по Самарской области от 10.03.2016 N ДИ-12/519 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования"; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем рассмотрения в порядке, установленном "Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" и статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации заявления Самарского регионального общественного фонда "Река и человек" о предоставлении в пользование части акватории водного объекта реки Волга (Саратовского водохранилища) площадью 0,011006 кв.км. для размещения базы-стоянки маломерных судов спец. дружины по охране порядка на воде, расположенной в Самарская область, г.о. Самара, Ленинский район, на 1403 км. от устья р. Волги, левый берег (у левого берега на 1733,5 км. основного судового хода р. Волга по атласу ЕГС ЕЧ РФ, т.6 ч.2 изд. 2006 года), со следующими координатами: С.Ш. 53°11'59.8890; 53°12'03.8980; 53°12'02.7267; 53°12'02.5430; 53°12'00.4403; 53°11'58.7402; 53°11'58.4664; 53°11'58.5463; В.Д. 50°05'32.7964; 50°05'41.4632; 50°05'43.3208; 50°05'43.3892; 50°05'40.2218; 50°05'36.3644; 50°05'34.5835; 50°05'34.2990.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016, заявленные фондом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований фонда в полном объеме. Управление указывает, что судами не учтено, что фонду был предоставлен в пользование участок акватории Саратовского водохранилища площадью 0,001 кв. км., для размещения базы стоянки маломерных судов спец. Дружины по охране порядка на воде, однако по вновь поданному заявлению, заявитель испрашивает участок акватории водного объекта площадью 0,011006 кв.км., то есть участок отличный от предоставленного в пользование по ранее выданному договору. Также указывает, что заявленная цель использования акватории водного объекта предусматривает разметку границ акватории водного объекта, ее обустройство, размещение на ней плавательных средств, других объектов и сооружений, в связи с чем фонду необходимо было обратиться в уполномоченный орган с заявлением по форме, утвержденной Приказом МПР России от 22.05.2007 N 128. Считает, что договор водопользования в данном случае должен быть заключен только по результатам проведения аукциона.

В своем возражении на кассационную жалобу фонд, ссылаясь на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. Указывает, что вопреки доводам управления в пользовании Фонда фактически и ранее находилась акватория той площади, которая испрашивалась по настоящему спору, просто ранее она рассчитывалась по другому - бралась за расчет та площадь, которая занималась сооружениями и исключалась та, что оставалась свободной, то есть разрывы, находящиеся между сооружениями фонда не включались в расчет. Также указывает, что суды в результате рассмотрения дела не обязали уполномоченный орган заключить с заявителем договор водопользования акваторией именно этой площади, суды обязали рассмотреть заявление фонда в установленном законодательством порядке.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 31.01.2017 был объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 07 февраля 2017 года. Соответствующая информация была размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив законность обжалованных судебных актов, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителей сторон, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела усматривается, что 31.05.2001 фондом получена лицензия на водопользование и для размещения базы-стоянки маломерных судов спец. дружины по охране порядка на воде со сроком действия до 01.05.2016, код водного объекта: КАС Волга, база-стоянка расположена на 1403 км. от устья.

07.07.2003 между администрацией Самарской области и фондом заключен договор пользования водным объектом не по результатам аукциона. Согласно которому фонд принимаетна себя право пользования частью акватории р. Волги, площадью 0,001 кв. км. Под понтонные причалы у левого берега р. Волги на 1403 км. от устья в Ленинском районе г. Самары.

Договор водопользования от 30.12.2015, зарегистрированный 19.01.2016 в государственном водном реестре за N 63-11.01.00.015-Х-ДИБВ-1 2016-00864/00, заключен с уполномоченным органом без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключения договора водопользования" в период действия выданной заявителю лицензии на водопользование СМР N 00045 ТВТБК от 31.05.2001, вместо договора пользования водным объектом от 07.07.2003 года, заключенного с администрацией Самарской области и Фондом на основании указанной лицензии. Указанный договор заключен в отношении водохозяйственного участка 11.01.00.015, на 1403 км. от устья р. Волга, левый берег с целью использования части акватории для размещения базы-стоянки маломерных судов спец. дружины по охране порядка на воде.

В соответствии с подпунктом р пункта 17 договора водопользования от 30.12.2015 не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора водопользователь обязан уведомлять уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить такой договор на новый срок.

Согласно пункту 28 названного договора дата окончания его действия - 01 мая 2016 года.

27.01.2016 фондом в управление направлено уведомление о желании заключить договор водопользования водным объектом - р. Волга Саратовского водохранилища, на 1403 км от устья, на новый срок.

25.02.2016 фондом в Управление подано заявление, а также пакет необходимых документов для заключения договора водопользования на новый срок для использования участка акватории водного объекта - река Волга (Саратовского водохранилища) площадью 0,011006 кв.км, код водного объекта КАС/ВОЛГА/1465, водохозяйственный участок 11.01.00.015, в границах Самарской области, на 1403 км. от устья р. Волга, левый берег, с целью размещения базы-стоянки маломерных судов спец. дружины по охране порядка на воде с размещением понтонов для отстоя маломерных судов.

В ответ на данное заявление управление направило фонду извещение от 10.03.2016 N ДИ-12/519 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Посчитав указанные действия управления противоречащими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы фонда, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды обеих инстанций, установив, что предоставление акватории должно быть осуществлено в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключения договора водопользования", пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных фондом требований.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Согласно части 2 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации при заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.

Согласно части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в частности для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

В соответствии с с пунктом 1 постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключения договора водопользования" настоящие Правила устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в частности, для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей

Статья 16 ВК РФ, а также пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", согласно которым право на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта приобретается на аукционе в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности, сами по себе не исключают применение положений статьи 15 ВК РФ.

Статьей 16 ВК РФ и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 установлены общие основания для заключения договора водопользования на аукционе.

Вместе с тем статьей 15 ВК РФ предусмотрены специальные основания для заключения нового договора водопользования с лицами, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по ранее заключенным с ними договорам водопользования, без проведения аукциона.

Установив, что фонд обратился в уполномоченный орган с уведомлением о желании заключить договор водопользования на новый срок, в пределах установленного договором и статьей 15 ВК РФ срока, учитывая что предыдущий договор заключен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключения договора водопользования", то есть без проведения аукциона, что заявление подано в отношении того же водохозяйственного участка 11.01.00.015, в границах Самарской области, на 1403 км. от устья р. Волга, левый берег, для осуществления той же цели, связанной с размещением базы-стоянки маломерных судов спец. дружины по охране порядка на воде с размещением понтонов для отстоя маломерных судов, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу, что на заявителя распространяется преимущественное право водопользователя на заключение договора водопользования на новый срок, предусмотренное статьей 15 ВК РФ, следовательно, об отсутствии у управления оснований для извещения фонда о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, не подтверждаются материалами дела, идентичны доводам, изложенным в судах обеих инстанций, были предметом исследования судебных инстанций, им дана надлежащая правовая оценка и обоснованно отклонены, о чем мотивированно изложено в принятых по делу судебных актах.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм материального права, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.07.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2016 по делу N А55-9230/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина