Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2017 г. N Ф06-17006/16 по делу N А55-8175/2016

Требование: о признании недействительным договора, о признании незаконным бездействия по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Казань

15 февраля 2017 г.

Дело N А55-8175/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сафроновой Т.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующего в Арбитражном суде Самарской области представителя:

заявителя - Троцкого Г.В. (паспорт),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу производственно-коммерческой фирмы общества с ограниченной ответственностью "Крит"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016 (судья Медведев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Бажан П.В., Холодная С.Т.)

по делу N А55-8175/2016

по заявлению производственно-коммерческой фирмы общества с ограниченной ответственностью "Крит" к администрации городского округа Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента градостроительства городского округа Самара, Министерства строительства Самарской области, о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

производственно-коммерческая фирма общество с ограниченной ответственностью "Крит" (далее - ПКФ ООО "Крит") обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором, в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) изменив предмет заявленных требований, просило: 1. признать незаконным бездействие администрации городского округа Самара по списанию задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей по следующим договорам аренды земельных участков: - договор от 29.03.2006 N 026057з аренды земельного участка площадью 1456,20 кв. м кадастровый номер 63:01:05 16 002:0011, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

- договор от 29.03.2006 N 026029з аренды земельного участка площадью 3371,96 кв. м кадастровый номер 63:01:05 16 002:0012, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

- договор от 14.01.2008 N 176 аренды земельного участка площадью 170,20 кв. м кадастровый номер 63:01:05 16 002:0510, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

- договор от 14.01.2008 N 177 аренды земельного участка площадью 84,60 кв. м кадастровый номер 63:01:05 16 002:0512, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

- договор от 14.01.2008 N 178 аренды земельного участка площадью 38,60 кв. м кадастровый номер 63:01:05 16 002:0511, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

- договор от 14.01.2008 N 179 аренды земельного участка площадью 74,30 кв. м кадастровый номер 63:01:05 16 002:0513, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых; 2. обязать администрацию городского округа Самара в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПКФ ООО "Крит" путем проведения мероприятий по списанию задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей по вышеуказанным договорам аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе ПКФ ООО "Крит" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ПКФ ООО "Крит" являлось застройщиком жилого дома со встроенными помещениями и подземным гаражом, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Чкалова, 72. Указанный объект был включен в перечень проблемных объектов долевого строительства на территории Самарской области (размещен на официальном сайте в сети Интернет Министерства строительства Самарской области).

В настоящее время строительство жилого дома завершено, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 04.12.2015 N RU63301000-0793.

Строительство жилого дома осуществлялось, в том числе, на земельных участках, предоставленных ПКФ ООО "Крит" в аренду Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по перечисленным выше договорам аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 по делу N А55-14208/2011 ПКФ ООО "Крит" признана несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца. Конкурсным управляющим утвержден Троцкий Глеб Владимирович.

Конкурсный управляющий ПКФ ООО "Крит" обратился в администрацию городского округа Самара с заявлением от 22.01.2016 исх. N 154 по вопросу списания задолженности по договорам аренды земельных участков от 29.03.2006 N 026057з, 026029з, от 14.01.2008 N 176, 177, 178, 178 в связи с завершением строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземным гаражом, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Чкалова,72, и включенного в перечень проблемных объектов долевого строительства на территории Самарской области.

На указанное обращение конкурсным управляющим было получено письмо Департамента градостроительства городского округа Самара от 26.02.2016 исх. N 38-Д05-08/1730, в котором содержится отказ от списания задолженности по арендной плате в связи с тем, что пункт 9 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением N 308, позволяющий списать задолженность, утратил силу на основании постановления Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" и в связи с введением в Бюджетный кодекс Российской Федерации статьи 47.2 "Принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и о ее списании (восстановлении)".

От администрации городского округа Самара какого-либо ответа не последовало.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с соответствующими требованиями в Арбитражный суд Самарской области.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из следующего.

Рассматриваемые требования заявителя основаны на положениях пункта 9 постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 17.12.2013 N 776 (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 10.11.2011 N 728), согласно которых списание задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей допускается юридическим и физическим лицам, принявшим на себя обязательства по завершению строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области (далее - проблемный объект), и (или) удовлетворению прав требования участников долевого строительства указанных проблемных объектов или включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области (далее - удовлетворение прав требования обманутых дольщиков).

Списание задолженности по арендной плате, пеням, начисленных арендных платежей в отношении арендаторов - юридических и физических лиц, принявших на себя обязательства по завершению строительства проблемного(ых) объект(ов) и (или) удовлетворению прав требования обманутых дольщиков, производится по результатам завершения строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанного(ых) проблемного(ых) объекта(ов) при представлении указанными арендаторами в министерство строительства Самарской области или соответствующие органы местного самоуправления документов, подтверждающих исполнение указанного обязательства.

К документам, подтверждающим исполнение обязательств, относятся: - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; - форма первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ - КС-2 (акт о приемке выполненных работ); - форма первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ - КС-3 (справка о стоимости выполнения работ и затрат).

К документам, подтверждающим удовлетворение прав требования обманутых дольщиков, относятся: - договор участия в долевом строительстве, заключенный юридическим лицом, принявшим на себя обязательства по завершению строительства проблемных объектов, с обманутыми дольщиками в целях удовлетворения их прав требования; - правоустанавливающий документ на объект недвижимости, подтверждающий реализацию права требования обманутых дольщиков путем приобретения указанного объекта недвижимости; - расходные кассовые ордера, подтверждающие реализацию права требования обманутых дольщиков путем выплаты денежных средств.

Сумма списываемой задолженности арендатору (юридическому и физическому лицу) по арендной плате, пеням, начисленным арендным платежам в случае удовлетворения прав требований обманутых дольщиков определяется как произведение общей площади предоставляемого обманутому дольщику жилого помещения на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра жилого помещения, утвержденную Министерством регионального развития Российской Федерации для Самарской области на дату заключения соответствующего договора.

В случае неполной оплаты обманутым дольщиком стоимости жилого помещения и (или) предоставления жилого помещения площадью, превышающей количество оплаченных квадратных метров, сумма списываемой задолженности арендатору (юридическому и физическому лицу) по арендной плате, пеням, начисленным арендным платежам определяется как произведение ранее оплаченных обманутым дольщиком квадратных метров жилого помещения на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра жилого помещения, утвержденную Министерством регионального развития Российской Федерации для Самарской области на дату заключения соответствующего договора. Списание задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей не влечет возврата ранее уплаченной по договорам аренды задолженности по арендной плате и пеням из консолидированного бюджета Самарской области.

Списание задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей осуществляется в следующей очередности: задолженность по арендной плате, задолженность по пене, начисленные арендные платежи.

Постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569 "О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" пункт 9 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 признан утратившим силу без принятия его новой редакции, то есть правовая норма, устанавливающая возможность, порядок и условия списания задолженности по арендной плате и пеням, с 15.09.2015 (официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2015) в постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 полностью отсутствует.

Таким образом, на момент обращения ПКФ ООО "Крит" в администрацию городского округа Самара с заявлением отсутствовал законодательный механизм проведения мероприятий по списанию задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей по вышеуказанным договорам аренды земельных участков.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам. По мнению заявителя, поскольку правоотношения по договорам аренды земельных участков от 29.03.2006 N 026057з, 026029з, от 14.01.2008 N 176, 177, 178, 178 возникли с момента совершения указанных договоров, т.е. с 29.03.2006 и с 14.01.2008, то к ним должны применяться положения пункта 9 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, без учета изменений, внесенных постановлением N 569.

Положения пункта 4 постановления Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569 о том, что абзацы с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления вступают в силу со дня официального опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015, следует понимать так, что новые нормы и новые редакции имеющихся правовых норм распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015. При этом в части, относящейся к размеру арендной платы по договорам аренды земельных участков, они распространяются и на договора аренды, заключенные до 01.03.2015, в связи с чем в пункте 4 постановления Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569 прямо указано на необходимость пересчета арендной платы с 01.03.2015 в соответствии с положениями абзацев с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления.

Однако пункт 9 постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 утратил силу без принятия его новой редакции.

Таким образом, все доводы заявителя, по которым он не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами двух инстанций.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судом апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятого судебного акта, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2016 по делу N А55-8175/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с производственно-коммерческой фирмы общества с ограниченной ответственностью "Крит" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1500 рублей.

Арбитражному суду Самарской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин