Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2016 г. N 11АП-13602/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2017 г. N Ф06-17006/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

02 ноября 2016 г.

Дело N А55-8175/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от ПКФ Общества с ограниченной ответственностью "Крит" - Троцкий Г.В., паспорт,

от Администрации г.о. Самара - не явился, извещен,

от Департамент градостроительства г.о. Самара - не явился, извещен,

от Министерства строительства Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПКФ Общества с ограниченной ответственностью "Крит" на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016 года по делу N А55-8175/2016 (судья Медведев А.А.)

по заявлению ПКФ Общества с ограниченной ответственностью "Крит"

к Администрации г.о. Самара

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент градостроительства г.о. Самара

Министерство строительства Самарской области

о признании недействительным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ПКФ ООО "Крит" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором, в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет заявленных требований, просило:

1. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Самара по списанию задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей по следующим договорам аренды земельных участков:

Договор N 026057з от 29.03.2006 г. аренды земельного участка площадью 1456,20 кв. м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0011, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 026029з от 29.03.2006 г. аренды земельного участка площадью 3371,96 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0012, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 176 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 170,20 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0510, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 177 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 84,60 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0512, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 178 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 38,60 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0511, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 179 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 74,30 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0513, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

2. Обязать Администрацию городского округа Самара в месячный срок по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПКФ ООО "Крит" путем проведения мероприятий по списанию задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей по вышеуказанным договорам аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ПКФ Общества с ограниченной ответственностью "Крит" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016 года по делу N А55-8175/2016 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель подателя жалобы её доводы поддержал, просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Администрация г.о. Самара, Департамент градостроительства г.о. Самара, Министерство строительства Самарской области о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ПКФ ООО "Крит" являлось застройщиком жилого дома со встроенными помещениями и подземным гаражом, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Чкалова,72.

Указанный объект был включен в перечень проблемных объектов долевого строительства на территории Самарской области (размещен на официальном сайте в сети Интернет Министерства строительства Самарской области).

В настоящее время строительство жилого дома завершено, что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 04.12.2015 г. N RU63301000-0793

Строительство жилого дома осуществлялось, в том числе, на земельных участках, предоставленных ПКФ ООО "Крит" в аренду Комитетом по управлению имуществом г. Самары и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по следующим договорам аренды:

Договор N 026057з от 29.03.2006 г. аренды земельного участка площадью 1456,20 кв. м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0011, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 026029з от 29.03.2006 г. аренды земельного участка площадью 3371,96 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0012, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 176 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 170,20 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0510, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 177 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 84,60 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0512, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 178 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 38,60 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0511, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых;

Договор N 179 от 14.01.2008 г. аренды земельного участка площадью 74,30 кв.м. кадастровый номер 63:01:05 16 002:0513, находящегося по адресу: г. Самара, Ленинский район, ул. Чкалова в границах улиц Ленинской и Братьев Коростелевых.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29.09.2014 г. по делу N А55- 14208/2011 Производственно-коммерческая фирма ООО "Крит" (443041, Самара г., Никитинская ул., 75 д., 4 оф. ОГРН 1026300522962, ИНН 6311010926 КПП 631101001) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на три месяца. Конкурсным управляющим утвержден Троцкий Глеб Владимирович.

Конкурсный управляющий ПКФ ООО "Крит" обратился в Администрацию г.о. Самара с заявлением от 22.01.2016 г. исх. N 154 по вопросу списания задолженности по договорам аренды земельных участков от 29.03.2006 г. М" 026057з, 026029з, от 14.01.2008 г. NN 176, 177, 178, 178 в связи с завершением строительства многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и подземным гаражом, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, улица Чкалова,72, и включенного в перечень проблемных объектов долевого строительства на территории Самарской области.

На указанное обращение конкурсным управляющим было получено письмо Департамента градостроительства г.о. Самара от 26.02.2016 г. исх. N 38-Д05-08/1730, в котором содержится отказ от списания задолженности по арендной плате в связи с тем, что пункт 9 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного Постановлением N 308, позволяющий списать задолженность, утратил силу на основании Постановления Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569 "О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" и в связи с введением в Бюджетный кодекс Российской Федерации статьи 47.2 "Принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет и о ее списании (восстановлении)".

От Администрации г.о. Самара какого-либо ответа не последовало.

ПКФ ООО "Крит" полагает бездействие Администрации г.о. Самара незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Правительством Самарской области в соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ" было издано постановление от 6 августа 2008 г. N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области".

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов", утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 17.12.2013 N 776 (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 10.11.2011 N 728), было установлено, что списание задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей допускается юридическим и физическим лицам, принявшим на себя обязательства по завершению строительства проблемных объектов, перечень которых определен Правительством Самарской области (далее - проблемный объект), и (или) удовлетворению прав требования участников долевого строительства указанных проблемных объектов или включенных в реестр участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области (далее - удовлетворение прав требования обманутых дольщиков).

Списание задолженности по арендной плате, пеням, начисленных арендных платежей в отношении арендаторов - юридических и физических лиц, принявших на себя обязательства по завершению строительства проблемного(ых) объект(ов) и (или) удовлетворению прав требования обманутых дольщиков, производится по результатам завершения строительства и ввода в эксплуатацию вышеуказанного(ых) проблемного(ых) объекта(ов) при представлении указанными арендаторами в министерство строительства Самарской области или соответствующие органы местного самоуправления документов, подтверждающих исполнение указанного обязательства.

К документам, подтверждающим исполнение обязательств, относятся:

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию;

- форма первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ - КС-2 (акт о приемке выполненных работ);

- форма первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ - КС-3 (справка о стоимости выполнения работ и затрат).

К документам, подтверждающим удовлетворение прав требования обманутых дольщиков, относятся:

- договор участия в долевом строительстве, заключенный юридическим лицом, принявшим на себя обязательства по завершению строительства проблемных объектов, с обманутыми дольщиками в целях удовлетворения их прав требования;

- правоустанавливающий документ на объект недвижимости, подтверждающий реализацию права требования обманутых дольщиков путем приобретения указанного объекта недвижимости;

- расходные кассовые ордера, подтверждающие реализацию права требования обманутых дольщиков путем выплаты денежных средств.

Сумма списываемой задолженности арендатору (юридическому и физическому лицу) по арендной плате, пеням, начисленным арендным платежам в случае удовлетворения прав требований обманутых дольщиков определяется как произведение общей площади предоставляемого обманутому дольщику жилого помещения на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра жилого помещения, утвержденную Министерством регионального развития Российской Федерации для Самарской области на дату заключения соответствующего договора.

В случае неполной оплаты обманутым дольщиком стоимости жилого помещения и (или) предоставления жилого помещения площадью, превышающей количество оплаченных квадратных метров, сумма списываемой задолженности арендатору (юридическому и физическому лицу) по арендной плате, пеням, начисленным арендным платежам определяется как произведение ранее оплаченных обманутым дольщиком квадратных метров жилого помещения на среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра жилого помещения, утвержденную Министерством регионального развития Российской Федерации для Самарской области на дату заключения соответствующего договора.

Списание задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей не влечет возврата ранее уплаченной по договорам аренды задолженности по арендной плате и пеням из консолидированного бюджета Самарской области.

Списание задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей осуществляется в следующей очередности: задолженность по арендной плате, задолженность по пене, начисленные арендные платежи.

Рассматриваемые требования заявителя основаны на указанных положениях п.9 пунктом 9 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308.

Между тем, на момент обращения заявителя в Администрацию г.о. Самара с заявлением N 154 от 22.01.2016 г. пункт 9 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 признан утратившим силу в соответствии с абзацем двадцать девятым пункта 1 Постановления Правительства Самарской области от 10 сентября 2015 г. N 569.

Заявитель ссылается на п.4 Постановления Правительства Самарской области от 10 сентября 2015 г. N 569, согласно которому настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2016, за исключением абзацев с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления, которые вступают в силу со дня официального опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015. Размер арендной платы по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным до 01.03.2015, подлежит пересчету с 01.03.2015 в соответствии с положениями абзацев с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления.

По мнению заявителя, поскольку правоотношения по договорам аренды земельных участков от 29.03.2006 г. N N 026057з, 026029з, от 14.01.2008 г. NN 176, 177, 178, 178 возникли с момента совершения указанных договоров, т.е. с 29.03.2006 г. и с 14.01.2008 г., то к ним должны применяться положения пункта 9 Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области N 308 от 06.08.2008 г., без учета изменений, внесенных Постановлением N 569.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные доводы заявителя ошибочными по следующим мотивам.

Положения п.4 Постановления Правительства Самарской области от 10 сентября 2015 г. N 569 о том, что абзацы с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления вступают в силу со дня официального опубликования и распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015, следует понимать так, что новые нормы и новые редакции имеющихся правовых норм распространяют свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015.

При этом в части, относящейся к размеру арендной платы по договорам аренды земельных участков, они распространяются и на договора аренды, заключенные до 01.03.2015, в связи с чем в п.4 Постановления Правительства Самарской области от 10 сентября 2015 г. N 569 прямо указано на необходимость пересчета арендной платы с 01.03.2015 в соответствии с положениями абзацев с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления.

Однако пункт 9 Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 утратил силу без принятия его новой редакции, то есть правовая норма, устанавливающая возможность, порядок и условия списания задолженности по арендной плате и пеням, с 15.09.2015 г. (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 15.09.2015) в Постановления Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 полностью отсутствует. Ни Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308, ни Постановление Правительства Самарской области от 10 сентября 2015 г. N 569 не предусматривают возможности списания задолженности по арендной плате и пеням после 15.09.2015 г.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что обязанность проведения мероприятий по списанию задолженности по арендной плате, пеням, а также начисленных арендных платежей по вышеуказанным договорам аренды земельных участков на момент обращения ПКФ ООО "Крит" в Администрацию г.о. Самара с заявлением N 154 от 22.01.2016 г. отсутствовала, как и соответствующее право заявителя на списание задолженности вследствие отсутствия необходимой правовой нормы.

На основании изложенного, в удовлетворении требования заявителя судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Поскольку за рассмотрение апелляционной жалобы ПКФ Общества с ограниченной ответственностью "Крит" была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины в размере. с него следует взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29.08.2016 года по делу N А55-8175/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ПКФ Общества с ограниченной ответственностью "Крит" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

П.В. Бажан С.Т. Холодная