Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 марта 2017 г. N Ф06-18047/17 по делу N А57-6187/2016

г. Казань

15 марта 2017 г.

Дело N А57-6187/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш.,

при участии представителя:

заявителя - Симонова А.С., доверенность от 19.09.2016,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2016 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-6187/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Волжская, д. 28, ОГРН 1076451001681, ИНН 6451417729) к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитету по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Комитету по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860) о признании недействительным постановления от 18.12.2012 N 2885,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов" (далее - ООО "ЮК "Фемида-Саратов", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация м.о. г. Саратов, орган местного самоуправления) от 18.12.2012 N 2885 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова" в части обозначения земельного участка площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, предназначенным для размещения автомобильной дороги местного значения и утверждения красных линий, определяющих указанный земельный участок как территорию общего пользования.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2016, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО "ЮК "Фемида-Саратов" просит отменить судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В отзыве Администрация м.о. г. Саратов, полагая вынесенные судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу от иных участвующих в деле лиц в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд (кроме заявителя) не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, ООО "ЮК "Фемида-Саратов" на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7 039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, с разрешенным использованием - для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром, расположенный по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. Лермонтова, ул. Московская, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 25.02.2013 N 01/005/2013-8789.

Саратовской городской Думой 29.04.2008 принято решение N 27-280, которым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" (далее - Правила землепользования и застройки). Указанными Правилами земельный участок отнесен к территориальной зоне многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), что позволяло использовать земельный участок согласно разрешенному использованию для строительства объекта недвижимости.

Постановлением Администрации м.о. г. Саратова от 18.12.2012 N 2885 утвержден проект планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища, которым земельный участок вынесен за пределы красных линий в границы территорий общего пользования и обозначен для размещения объекта улично-дорожной сети.

Саратовской городской Думой 20.12.2012 принято решение N 21-257 об изъятии путем выкупа земельного участка, принадлежащего ООО "ЮК "Фемида-Саратов", для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения, которое 11.02.2013 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (запись о регистрации N 64-64-01/035/2013-349).

Комитет по управлению имуществом г.Саратова 05.03.2013 направил ООО "ЮК "Фемида-Саратов" уведомление N 02-06/5818 об изъятии земельного участка.

Распоряжением Администрации м.о. г.Саратов от 24.07.2013 N 295-р утвержден градостроительный план земельного участка площадью 7 039 кв.м с кадастровым номером 64:48:010346:14, в котором территория земельного участка отмечена под размещение линейного объекта - автомобильной дороги для муниципальных нужд.

Письмом Администрации м.о. г.Саратов от 13.02.2014 N 01-02-20/33 во исполнение решения об изъятии земельного участка на основании отчета ООО Центр оценочных и проектных технологий "Профи" от 26.09.2013 определена рыночная стоимость земельного участка в размере 178 000 000 руб.

ООО "ЮК "Фемида-Саратов", полагая, что постановление Администрации м.о. г. Саратов от 18.12.2012 N 2885 в части обозначения земельного участка площадью 7 039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, предназначенным для размещения автомобильной дороги местного значения и утверждения красных линий, определяющих указанный земельный участок как территорию общего пользования, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 17 статьи 45 ГрК РФ установлено, что физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, и является основой для разработки проектов межевания территорий (части 1, 9 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ)).

Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении на доработку с учетом результатов публичных слушаний принимает глава местной администрации городского округа (часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Пунктом 10.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27280 (ред. от 19.02.2015) определено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается главой Администрации м.о. г. Саратов в виде постановления.

Суд первой инстанции, проанализировав положения статей 1, 8, 41, 42, 46 ГрК РФ, отметив, что заявителем Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Саратова в судебном порядке обжалованы не были, оспариваемый ненормативный акт принят Администрацией м.о. г. Саратова в пределах предоставленных ей полномочий, не нашел оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Кроме этого, суд первой инстанции, установив, что с заявлением о признании недействительным постановления Администрации м.о. г. Саратов от 18.12.2012 N 2885 общество обратилось 18.03.2016, т.е. с пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного правового акта, отметив, что об оспариваемом постановлении заявителю стало известно в процессе рассмотрения дела NА57-16455/2012, а в рамках рассмотрения дела N А57-13681/2014 заявителем оспаривалось бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непроведении мероприятий по изъятию путем выкупа спорного земельного участка для муниципальных нужд, пришел к выводу, что заявителем пропущен срок на обжалование данного постановления от 18.12.2012 N 2885, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "ЮК "Фемида-Саратов" оспаривает выводы судов, настаивает на отмене вынесенных судебных актов, указывая, что выкуп спорного земельного участка не осуществлен, в связи с чем, по мнению общества, отпали основания для отнесения земельного участка к территории общего пользования, также отмечая, что доказательств вручения заявителю оспариваемого постановления от 18.12.2012 N 2885 не представлено, в связи с чем, по мнению общества, установленный статьей 198 АПК РФ срок на обжалование им не пропущен.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Так, суд апелляционной инстанции, отклоняя довод о невыкупе спорного земельного участка, отметил, что указанные заявителем обстоятельства не свидетельствуют о нарушении закона при принятии оспариваемого правового акта, неисполнение ненормативного акта не является основанием его недействительности, а бездействие органа местного самоуправления заявителем в рассматриваемом деле не оспаривалось.

Суд апелляционной инстанции также отметил, что для признания ненормативного правового акта недействительным нарушение прав заявителя должно иметь место в момент принятия оспариваемого акта, а не возникнуть в ходе его исполнения.

Суд кассационной инстанции также отмечает следующее.

Статья 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе, для размещения автомобильных дорог местного значения.

Права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 56.1 ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории (часть 1 статьи 56.3 ЗК РФ).

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с заявлением о признании незаконным постановления от 18.12.2012 N 2885, наличия уважительных причин пропуска срока в нарушение статьи 65 АПК РФ ООО "ЮК "Фемида-Саратов" не представлено, в связи с чем суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов о пропуске заявителем срок на обжалование данного ненормативного правового акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не выявлено.

При подаче кассационной жалобы ООО "ЮК "Фемида" по платежному поручению от 13.12.2016 N 147 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате обществом по настоящему делу, составляет 1500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах излишне оплаченная платежным поручением от 13.12.2016 N 147 государственная пошлина в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО "ЮК "Фемида" из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.07.2016 и постановление от 01.11.2016 Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-6187/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Юридическая компания "Фемида-Саратов" справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1500 руб. по платежному поручению N 147 от 13.12.2016.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

С.В. Мосунов И.Ш. Закирова