Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 марта 2017 г. N Ф06-18073/17 по делу N А12-46275/2015

г. Казань

21 марта 2017 г.

Дело N А12-46275/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Петрушкина В.А.,

при участии представителя:

ответчика - Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Кочетова Г.В. (доверенность от 21.06.2016),

в отсутствие:

истца - извещен надлежащим образом,

ответчика - извещен надлежащим образом,

третьих лиц - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2016 (судья Самсонов В.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 (председательствующий судья Шалкин В.Б., судьи Борисова Т.С., Дубровина О.А.)

по делу N А12-46275/2015

по исковому заявлению товарищества собственников жилья "Жилищно-строительный комплекс "Перспектива" (ИНН 3443024285, ОГРН 1033400315783) к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299), обществу с ограниченной ответственностью "РосВолгаСервис" (ИНН 3445082719, ОГРН 1063460052556) о признании договора аренды земельного участка недействительным и истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, третьи лица: Колчин Виталий Иванович, Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Жилищно-строительный комплекс "Перспектива" (далее - ТСЖ "ЖСК "Перспектива") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - Комитет), обществу с ограниченной ответственностью "РосВолгаСервис" (далее - ООО "РосВолгаСервис") о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.04.2015 N 1674-13, заключенного между Комитетом и ООО "РосВолгаСервис". Одновременно истцом заявлено требование об истребовании из чужого незаконного владения ООО "РосВолгаСервис" части земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215 в части наложения на принадлежащий ТСЖ "ЖСК "Перспектива" земельный участок.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016, исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор аренды земельного участка от 29.04.2015 N 1674-13, заключенный между Комитетом и ООО "РосВолгаСервис". Из чужого незаконного владения ООО "РосВолгаСервис" истребована часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215 в части наложения в пределах установленных границ на земельные участки с учетными номерами 34-34-3-112-3 и с учетным номером 3-112-40, принадлежащие ТСЖ "ЖСК "Перспектива", общей площадью 7206 кв. м.

В кассационной жалобе Комитет просит решение и постановление отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, исполнить решение суда не представляется возможным из-за невозможности идентифицировать объект, подлежащий возврату арендодателю при применении реституции.

До рассмотрения кассационной жалобы от ТСЖ "ЖСК "Перспектива" и Колчина В.И. поступили ходатайства об отложении судебного заседания в связи с неполучением кассационной жалобы и отсутствием возможности подготовить свои возражения.

По результатам рассмотрения указанных ходатайств, в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд кассационной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства ТСЖ "ЖСК "Перспектива" и Колчина В.И., поскольку к кассационной жалобе Комитета приложены надлежащие доказательства направления копии кассационной жалобы лицам, участвующим в деле.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно постановлению администрации Волгограда от 20.09.1994 N 544 "О предварительном согласовании места размещения объекта строительства в Волгограде с изъятием земель из лесов 1 группы и предоставлении земельного участка в порядке компенсации изымаемых земель" для ТОО ЖСК "Перспектива" было предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью 5,4 га для строительства индивидуального жилья в пойме р. Дубовки в квартале 27 Дзержинского лесничества с изъятием из земель Гослесфонда на основании заключения Волгоградского управления лесами от 06.09.1994 N 21 и акта технического обследования земельного участка от 30.08.1994. В связи с этим участок был переведен из лесных земель в нелесные с полной компенсацией их по площади из муниципальных земель на Селезневском бугре в Тракторозаводском районе.

Застройщику (ТОО ЖСК "Перспектива") было рекомендовано изготовить строительный паспорт земельного участка, при этом провести опережающее проектирование сетей инженерного обеспечения.

Постановлением администрации Волгограда от 17.08.1995 N 812-п "О предоставлении земельного участка для строительства в Волгограде" земельный участок площадью 5,4 га с учетным номером 3-112-3 был предоставлен в аренду на три года ТОО "ЖСК "Перспектива" (под 1-ую очередь строительства).

Постановлением администрации Волгограда от 14.01.1997 N 30 "Об изменении вида пользования земельным участком и выдаче правоустанавливающего документа на землю в Волгограде" (том 8 л.д. 6,7) был изменен вид пользования земельным участком площадью 54 596,7 кв. м, (учетный номер 3-112-3) с аренды на бессрочное пользование.

В связи с этим договор аренды от 24.08.1995 N 512 был расторгнут и истцу выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования земельным участком ТОО ЖСК "Перспектива" площадью 54 596,7 кв. м от 11.03.1997 N 34-03-1526 (том 1, л.д. 17). В приложении к договору аренды земли приложен план земельного участка с учетным номером 3-112-3 (том 8 л.д.7).

Протоколом N 1 общего собрания членов ТОО "ЖСК "Перспектива" от 29.05.1999 ТОО было преобразовано в ТСЖ (том 1, л.д. 20-22).

В ноябре 2001 года ООО "Рельеф-Н" по заказу ТСЖ "ЖСК "Перспектива" подготовило межевое дело на земельный участок с учетным номером 3-112-3 (том 3, л.д. 103-120), в котором представлены координаты поворотных точек границ земельного участка 1-ой очереди, в том числе с разбивкой на квартала (1,2,3 и 4 квартал). Уточненная площадь участка 1-ой очереди составила 47 339,28 кв. м (том 3, л.д. 106,112). В этом же межевом деле были сформированы границы четырех кварталов под строительство индивидуальных жилых домов, определены площади этих кварталов и площадь земель общего пользования ТСЖ "ЖСК "Перспектива" (улицы, проезды, дороги), которые расположены на улицах Костровой, Ахтубинской, Календарной, Вьюжной.

В дальнейшем границы указанного земельного участка неоднократно уточнялись, изменялись, осуществлялся вынос границ в натуру (на местности). При этом площадь участка изменялась в сторону уменьшения по причине выделения участков в ведение администрации для предоставления земельных участков под строительство с учетом действующего земельного законодательства.

Так, постановлением администрации Волгограда от 12.11.2001 N 1302 у ТСЖ "ЖСК "Перспектива" были изъяты земельные участки для предоставления гражданам под строительство индивидуального жилья и переданы в ведение администрации Дзержинского района Волгограда (том 2, л.д. 150). Из участка с учетным номером 3-112-3 были изъяты земельные участки общей площадью 38 497 кв. м. Изъятые площади были переданы в ведение администрации Дзержинского района. Этим же постановлением была установлена остаточная площадь земельного участка с учетным номером 3-112-3, предоставленного ТСЖ "ЖСК "Перспектива" под 1-ую очередь строительства - 8842 кв. м.

Межевое дело на земельный участок с учетным номером 3-112-3 по установлению границ земельного участка и выносу границ в натуру было сдано в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Волгограда, о чем имеется отметка (штамп о принятии дела) (том 3 л.д. 103,104).

Между тем, на кадастровый учет земельный участок с учетным номером 3- 112-3 поставлен не был, кадастровое дело не было заведено, учет изменений характеристик земельного участка не осуществлялся.

В соответствии с законом Волгоградской области от 19.12.2014 N 175-ОД "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград и органами государственной власти Волгоградской области по распоряжению земельными участками" и постановлением от 16.01.2015 N8 Губернатора Волгоградской области Комитету делегированы полномочия по распоряжению земельными участками, предоставленными для строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, а также комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27.02.2015 N 50 предварительно согласовано ООО "РосВолгаСервис" место размещения объекта "Газификация балки "Дубовая" на земельном участке (учетный номер 3-0-638) ориентировочной площадью 57 023 кв. м из категории земель - земли населенных пунктов и местоположением: г. Волгоград, Дзержинский район. Этим же решением Комитет утвердил акт выбора земельного участка ООО "РосВолгаСервис" и поручило обществу обеспечить установление границ участка на местности и проведение его государственного кадастрового учета.

На этом основании ООО "РосВолгаСервис" сформировало и 23.03.2015 поставило на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:56215 площадью 56 946 кв. м.

29 апреля 2015 года на основании распоряжения Комитета от 23.04.2015 N 488-р "О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215 ООО "РосВолгаСервис"" между ответчиками заключен договор аренды земельного участка N 1674-13, по условиям которого Комитет передал ООО "РосВолгаСервис" во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:56215 площадью 56 946 кв. м с разрешенным использованием: для газификации балки "Дубовая" в границах ул. им. Дусева и пер. Знаменский и местоположением: Волгоградская область, г. Волгоград, балка "Дубовая" в границах ул. им. Дусева и пер. Знаменский на срок 11 (одиннадцать) месяцев. По акту приема-передачи от 29.04.2015 земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:56215 площадью 56 946 кв. м передан ООО "РосВолгаСервис" в состоянии, соответствующем условиям договора.

Истец полагает, что часть земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215 налагается на земельный участок с учетным номером 3-112-3 площадью 8842 кв. м, принадлежащий ТСЖ "ЖСК "Перспектива" на праве постоянного (бессрочного) пользования, а Комитет, передав в аренду ООО "РосВолгаСервис" земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:56215 по договору от 29.04.2015 N 1674-13 фактически без законных на то оснований распорядился принадлежащим истцу земельным участком.

Суды первой и апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно руководствовались следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

По рассматриваемому делу истцом заявлены требования об оспаривании заключенного ответчиками договора аренды и об истребовании земельного участка из незаконного владения.

Согласно статье 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как подтверждается материалами дела, ТСЖ "ЖСК "Перспектива" владеет земельным участком с учетным номером 3-112-3 площадью 54 596,7 кв. м на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством N 34-03-1526 от 11.03.1997 (том 1, л.д. 17).

Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" вступил в силу только 02.01.2000, следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с учетным номером 3-112-3 возникло у ТСЖ "ЖСК "Перспектива" еще до введения в Российской Федерации системы государственного кадастрового учета земельных участков.

Земельный кодекс Российской Федерации также был принят и вступил в силу только 25.10.2001.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с учетным номером 3-112-3 истцом на кадастровый учет в установленном законом порядке поставлен не был.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В статье 45 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Судом первой инстанции определением от 14.03.2016 по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно экспертному заключению от 16.05.2016 N 45 экспертом Зайцевой Т.Ф. установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:000000:56215 полностью налагается на земельные участки 1-ой (34-34-3-112- 3) и 2-ой очередей, т.к. участок под строительство газопровода проходит по землям, принадлежащим ТСЖ "ЖСК "Перспектива". Общая площадь наложения участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215 на земельный участок с учетным номером 3-112-3 площадью 8842 кв. м составляет 7206 кв. м.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Экспертное заключение от 16.05.2016 N 45, выполненное экспертом Зайцевой Т.Ф., судом первой инстанции обоснованно принят в качестве достаточного и убедительного доказательства факта наложения земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215, предоставленного по договору аренды ООО "РосВолгаСервис", на земельный участок с учетным номером 3-112-3 площадью 8842 кв. м, принадлежащего ТСЖ "ЖСК "Перспектива" на праве постоянного (бессрочного) пользования, при этом площадь наложения составляет 7206 кв. м.

Доказательств, опровергающих заключение экспертизы, в материалах дела не имеется и лицами, участвующими в деле, в суд не представлено.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу, что Комитет не вправе был принимать в отношении земельного участка с учетным номером 3-112-3 площадью 8842 кв. м, принадлежащего ТСЖ "ЖСК "Перспектива" на праве постоянного (бессрочного) пользования, какие-либо распорядительные акты, и заключать договора, влекущие изъятие хотя бы части участка, его перераспределение, прекращение прав на него, без предварительного прекращения в установленном порядке права постоянного (бессрочного) пользования ТСЖ "ЖСК "Перспектива".

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 29.04.2015 N 1674-13 нарушает требования статьи 608 ГК РФ, в связи с чем, в силу прямого указания части 1 статьи 168 ГК РФ является недействительной сделкой.

Поскольку описание индивидуальных характеристик земельного участка, включая его местоположение и площадь, являющегося предметом договора аренды, относится к числу существенных условий договора, требование истца о признании недействительным договора N 1674-13 аренды земельного участка от 29 апреля 2015 года, заключенного между КУГИ Волгоградской области и ООО "РосВолгаСервис", является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. 13

По общим правилам статьи 167 ГК РФ применения последствий недействительной сделки осуществляется между участниками договора признанного недействительным, при этом в порядке двухсторонней реституции каждая из сторон должна возвратить все полученное по сделке.

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 ГК РФ (статья 1103 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требования истца о возврате части земельного участка с кадастровым номером 34:34:000000:56215 в части наложения в пределах установленных границ на земельный участок с учетным номером 34-34-3-112-3, принадлежащий ТСЖ "ЖСК "Перспектива", общей площадью 7206 кв. м, являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судом обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2016 по делу N А12-46275/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев В.А. Петрушкин