Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2017 г. N Ф06-17642/17 по делу N А57-5902/2016

г. Казань

24 марта 2017 г.

Дело N А57-5902/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Баширова Э.Г., Мосунова С.В.,

при участи представителей:

индивидуального предпринимателя Парамяна Гургена Михайловича - Сергеева А.А., доверенность от 22.09.2015,

комитета по управлению имуществом города Саратова - Одинцовой Т.В., доверенность от 01.06.2016 N 15-14/14087,

администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю., доверенность от 15.11.2016 N 01-04/116,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Парамяна Гургена Михайловича

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2016 (судья Огнищева Ю.П.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А57-5902/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Парамяна Гургена Михайловича, заинтересованные лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511), администрация муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155) о признании недействительным распоряжения от 24.02.2016 N 383-рз "О сносе самовольной постройки по адресу: город Саратов, улица имени Чернышевского Н.Г., дом 64 Б".

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Парамян Гурген Михайлович (далее - ИП Парамян Г.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова (далее - Комитет, административный орган) от 24.02.2016 N 383-рз "О сносе самовольной постройки по адресу: город Саратов, улица имени Чернышевского Н.Г., дом 64 Б (пересечение с 3-м Дегтярным проездом)".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Заявитель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Административным органом установлено наличие нежилого одноэтажного кирпичного здания ориентировочной площадью 150 кв. м, расположенного на земельном участке площадью 213 кв. м с кадастровым номером 64:48:050394:152 по адресу: город Саратов, улица имени Чернышевского Н.Г., дом 64 Б (пересечение с 3-м Дегтярным проездом), строительство которого осуществлено Парамяном Г.М. в 2012 году в отсутствие соответствующих разрешений и вещных прав на земельный участок, а также регистрации прав на нежилое здание в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

16.02.2016 комиссией по рассмотрению документов, принято решение о наличии оснований для сноса самовольной постройки вышеуказанного объекта, возведенного Парамяном Г.М., оформленное протоколом N 1.

24.02.2016 административным органом принято распоряжение N 383-рз о сносе самовольной постройки - нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: город Саратов, улица имени Чернышевского Н.Г., дом 64 Б (пересечение с 3-м Дегтярным проездом), на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050394:152, установлен четырехмесячный срок со дня принятия распоряжения на снос самовольной постройки в добровольном порядке.

Заявитель, полагая, что данное распоряжение является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции исходили из законности оспариваемого распоряжения, вынесенного административным органом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судов основанном на правильном применении норм права в силу следующего

Пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Согласно пункту 3.11.1 Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 N 25-243 (в редакции решения Саратовской городской Думы от 29.10.2015 N 51-564), Комитет принимает от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решения о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 1.7. Положения об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" (в редакции решения Саратовской городской Думы от 29.09.2011 N 7-75), нежилое здание не является объектом, допустимыми для размещения на земельном участке, расположенном в границах территории общего пользования.

Приказом комитета по управлению имуществом города Саратова от 03.02.2016 N 5 на основании Положения о комитете по управлению имуществом города Саратова, постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 21.12.2015 N 3729 "О взаимодействии структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов" в области принятия решений о сносе самовольных построек и их реализации на территории муниципального образования "Город Саратов", создана комиссия по рассмотрению документов, являющихся основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки, утвержден Порядок рассмотрения документов, являющихся основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки.

Пунктом 8 Порядка рассмотрения документов, являющихся основанием для принятия решения о сносе самовольной постройки, установлено, что решение комиссии о наличии оснований для принятия решения о сносе самовольной постройки является основанием для издания соответствующего распоряжения комитета.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что нежилое одноэтажное здание ориентировочной площадью 150 кв. м, расположенное по адресу: город Саратов, улица имени Чернышевского Н.Г., дом 64 Б (пересечение с 3-м Дегтярным проездом), является самовольной постройкой (дело N А57-3378/2013), а земельный участок с кадастровым номером 64:48:050394:152 площадью 213 кв. м, на котором расположен спорный объект, сформирован и поставлен в государственном кадастре недвижимости на временный кадастровый учет 26.08.2011, относится к землям поселений, государственная собственность на который не разграничена, сведения о регистрации прав на данный земельный участок отсутствуют, а также принимая во внимание нахождение данного земельного участка в границах территории общего пользования и красных линий, судебные инстанции пришли к правильному выводу, что спорное нежилое здание не является объектом, допустимым для размещения на земельном участке с кадастровым номером 64:48:050394:152.

Таким образом, суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций, что оспариваемое распоряжение принято административным органом в пределах предоставленных полномочий, при наличии законных оснований для принятия решения о признании строения самовольным, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Утверждение ИП Парамян Г.М о пропуске срока исковой давности административным органом на обращение в суд с настоящим требованием является несостоятельным и основано на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу абзаца пятого статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации на указанные требования исковая давность не распространяется.

Исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке без согласия лица, которое им владеет. Требование о сносе самовольной постройки, предъявленное в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому требованию подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Довод предпринимателя о том, что в рамках дела N А57-3378/2013 арбитражного суда Саратовской области было отказано в иске о признании спорного объекта самовольной постройкой, в связи с чем, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение направлено на преодоление требований статьи 16 АПК РФ об обязательности вступивших в силу судебных актов, обоснованно не принят во внимание судебными инстанциями, поскольку распоряжение Комитета от 24.02.2016 N 383-рз основано на новых фактических обстоятельствах, которые ранее не были предметом исследования в суде, также основанием исковых требований в деле N А57-3378/2013 являлось строительство здания на не предоставленном в установленном порядке земельном участке, а по настоящему делу нахождение здания в границах территории общего пользования, на которой размещение строений запрещено законом, соответственно, наличие судебных актов по делу N А57-3378/2013 не исключает в данном случае возможность принятия решения о сносе строения.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.09.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2016 по делу N А57-5902/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

Э.Г. Баширов С.В. Мосунов