Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 марта 2017 г. N Ф06-18138/17 по делу N А49-6332/2016

г. Казань

06 марта 2017 г.

Дело N А49-6332/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Баширова Э.Г., Закировой И.Ш.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью Центральная строительная компания "Сигма"

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.07.2016 (судья Столяр Е.Л.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Юдкин А.А., Семушкин В.С.)

по делу N А49-6332/2016

по заявлению Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН 1035803005732, ИНН 5836013072), г. Пенза, к обществу с ограниченной ответственностью Центральная строительная компания "Сигма" (ОГРН 1095836002734, ИНН 5836637560), г. Пенза, о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее - Госжилстройтехинспекция Пензенской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью центральная строительная компании "Сигма" (далее - ООО ЦСК "Сигма", общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.07.2016, оставленным без изменений постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016, заявление удовлетворено, ООО ЦСК "Сигма" привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 50 000 руб.

ООО ЦСК "Сигма" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, производство по делу прекратить.

В отзыве Госжилстройтехинспекция Пензенской области, полагая вынесенные по делу судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как видно из материалов дела, 20.11.2014 между государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "РТ-СоцСтрой" (генеральный подрядчик) был заключен договор подряда на проведение работ по строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию перинатального центра в г. Пенза N РТ/1447-10109.

Администрацией г. Пензы 30.10.2014 ГК "Ростех" было выдано разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства N RU58304000-251.

Между ООО "РТ-СоцСтрой" (заказчик) и ООО ЦСК "Сигма" (подрядчик) 19.12.2014 заключен договор на строительство перинатального центра N 7661-СМР-ПЕН, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ по строительству перинатального центра мощностью 130 коек, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28, ввод в эксплуатацию на условиях, предусмотренных техническим заданием (Приложение N 1 к договору), в соответствии с рабочей документацией и иной проектно-сметной документацией по объекту, в срок, установленный календарным графиком выполнения Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации.

В соответствии с поручением прокуратуры Пензенской области от 14.03.2016 и Уведомлением о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства от 21.03.2016 N 3 Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской области в отношении ООО ЦСК "Сигма" 24.03.2016 была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой был составлен акт проверки от 24.03.2016 N 7-01-45.

На основании акта проверки заявителем в отношении ООО ЦСК "Сигма" было вынесено предписание N 7-01-45 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства: здания перинатального центра, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Лермонтова, 28, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 15.04.2016 устранить отраженные в предписании нарушения.

Управлением Госжилстройтехинспекции Пензенской 21.04.2016 на основании уведомления о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства от 18.04.2016 N 36, приказа от 18.04.2016 N 08-ПД была проведена внеплановая выездная проверка исполнения обществом предписания N 7-01-45 от 24.03.2016, по результатам которой был составлен акт проверки N 7-01-78. В акте отражено, что ООО ЦСК "Сигма" не в полном объеме выполнило предписание Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 24.03.2016 N 7-01-45.

Главным специалистом-экспертом отдела Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Костыриным Е.И. 29.04.2016 в отношении ООО ЦСК "Сигма" с участием представителя общества Сайфулиной И.И. был составлен протокол N 7-05-59 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа 19.05.2016 в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО ЦСК "Сигма" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судами установлено, что отраженные в предписании административного органа от 24.03.2016 N 7-01-45 и перечисленные в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2016 нарушения, допущенные при строительстве указанного объекта капитального строительства, обществом в установленный срок (до 15.04.2016) не устранены.

Указанное предписание административного органа обществом в установленном порядке не оспорено, доказательств обратного в суд не представлено.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на исполнение указанного предписания административного органа, за неисполнение которого частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, общество не представило.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций признали общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и, не усмотрев правовых оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным, назначили штраф в размере 50 000 руб.

В кассационной жалобе ООО ЦСК "Сигма", не отрицая наличие выявленных нарушений, оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам, указывая, что судами не дана оценка тому обстоятельству, что решением от 13.04.2016 об одностороннем отказе заказчика (ООО "РТ-СоцСтрой") от исполнения договора на строительство перинатального центра N 7661-СМР-ПЕН данный договор расторгнут, и ООО ЦСК "Сигма" не имело возможности исполнить предписание в установленный срок (до 15.04.2016).

Из приобщенного к материалам дела данного решения, являющегося письмом-извещением за исх. N 868, следует, что ООО "РТ-СоцСтрой" отказывается от исполнения договора N 7661-СМР-ПЕН в связи с нарушением условий договора со стороны ООО ЦСК "Сигма", однако данное решение было получено ООО ЦСК "Сигма" 20.04.2016 и зарегистрировано за вх. N 284 (том 1 л.д. 125), т.е. после истечения указанного в предписании срока (15.04.2016), а поэтому не может служить обстоятельством, исключающим ответственность общества.

Иные доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в обжалуемых судебных актах.

Материалы дела не содержат доказательств, опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 14.07.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2016 по делу N А49-6332/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

С.В. Мосунов

Судьи

Э.Г. Баширов И.Ш. Закирова