Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30 мая 2017 г. N Ф06-20646/17 по делу N А55-24400/2016

г. Казань

30 мая 2017 г.

Дело N А55-24400/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Топорова А.В.,

Гильмановой Э.Г., Мельниковой Н.Ю.,

при участии представителя:

истца - Рассказчиковой А.Ю. (доверенность от 22.03.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства управления финансами Самарской области и кассационную жалобу Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2016 (судья Шаруева Н.В.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 (председательствующий судья Романенко С.Ш., судьи Балакирева Е.М., Николаева С.Ю.)

по делу N А55-24400/2016

по исковому заявлению Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти к Самарской области в лице Министерства социально-демографической семейной политики Самарской области, с участием третьих лиц - Правительства Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городского округа Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области о взыскании убытков в размере 24 105 000 руб. 00 коп., возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда гражданам, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с тяжелым заболеванием, входящим в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, во исполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 06.10.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Министерство управления финансами Самарской области и Правительство Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2016 с Самарской области в лице Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области взыскано за счет казны Самарской области в пользу Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти убытки в размере 24 105 000 руб. 00 коп., возникшие в результате предоставления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Установив факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по финансированию расходов муниципального образования на предоставление жилья, размер понесенных расходов и причинную связь между этими обстоятельствами, суд удовлетворил исковые требования.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2016 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Министерство управления финансами Самарской области и Министерство социально-демографической семейной политики Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, судебные акты вынесены при недоказанности имеющихся в деле обстоятельствах; выводы арбитражных судов не соответствуют нормам действующего законодательства; судами неверно возложена обязанность по финансированию расходов муниципального образования на субъект Российской Федерации; размер суммы, который положен в исковые требования не соответствует стоимости нормы предоставления площади жилого помещения; имеются основания для прекращения производства по делу.

В отзыве на кассационную жалобу Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Мэрии городского округа Тольятти просит оспариваемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании инспекции отклонил доводы кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на неё.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационных жалоб.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 22.02.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ефтодию И.В. жилую площадь в г. Тольятти на состав семьи один человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Ефтодий И.В. 1973 года рождения, инвалид 2-ой группы, страдает заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ (далее - Жилищного кодекса Российской Федерации) - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 02.04.2014 N 2154-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Ефтодию И.В. была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 8959 от 13.05.2014 однокомнатная квартира, общей площадью 32,8 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Голослова, д.95, кв. 146. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 595 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.02.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Милехину С.Е. и членам его семьи жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья с учетом имеющейся 1/5 доли Милехина С.Е. в жилом помещении. Судом установлено, что Милехин Владимир Сергеевич 2009 года рождения, является инвалидом детства, страдает хроническим заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 01.04.2014 N 2119-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Милехину С.Е. и членам его семьи была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N8958 от 27.05.2014 однокомнатная квартира, общей площадью 33,4 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Голослова, д. 95, кв. 147 и комната общей площадью 14,5 кв.м по адресу: г. Тольятти, ул. Железнодорожная, д.1, кв.24. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 09.03.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 606 000 руб. 00 коп., комнаты - 509 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 23.08.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Бамбуровой Е.В. и членам ее семьи жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи пять человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что сын Бамбуровой Е.В., Улмасов Саньат Шовкатович, 2001 года рождения, является инвалидом детства, страдает заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 14.04.2014 N 2479-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Бамбуровой Е.В. была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 9127 от 24.11.2014 трех комнатная квартира, общей площадью 64,8 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Голослова, д.95, кв. 148. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 09.03.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 644 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 15.03.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Поповой Н.В. и членам ее семьи жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Попова надежда Дмитриевна 2008 года рождения является инвалидом детства, страдает хронически заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 18.12.2014 N 9927-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Поповой Н.В. была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 9389 от 17.03.2015 однокомнатная квартира, общей площадью 46,2 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Победы, д.62, кв. 58. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 063 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 28.03.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Кибаловой Л.С. и членам ее семьи жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Кибалов Денис Арсеньевич 2011 года рождения, инвалид детства, страдает заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 31.10.2014 N 8585-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Кибаловой Л.С. была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 209 от 13.01.2015 двухкомнатная квартира, общей площадью 44,9 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Фрунзе, д. 41, кв. 35. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 813 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 24.04.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Нечаевой Е.А. и членам ее семьи, жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что дочь Нечаевой Е.А., Бабич Софья Витальевна 1999 года рождения, инвалид детства страдает хроническим заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 30.12.2014 N 10466-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Нечаевой Е.А. и членам ее семьи была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 419 от 23.03.2015 трехкомнатная квартира, общей площадью 66,6 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул.Тополиная, д. 43, кв.76. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 09.03.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 3 302 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 26.11.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Родиной Э.И. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи три человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Родина Софья Юрьевна 2011 года рождения, является инвалидом детства, страдает заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 31.12.2014 N 10545-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Родиной Э.И. и членам ее семьи была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 9306 от 17.03.2015 трехкомнатная квартира, общей площадью 58,0 кв.м по адресу: г.Тольятти, б- р 50 лет Октября, д.24, кв. 4. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 2 226 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 05.03.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Ярыгиной С.В. и членам ее семьи жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Ярыгина Анастасия Алексеевна 2010 года рождения, является ребенком инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 24.09.2014 N 7364-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Ярыгиной С.В. и членам ее семьи была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 108 от 11.11.2014 однокомнатная квартира, общей площадью 28,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. Фрунзе, д,10, кв.66. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 20.01.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 463 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 08.04.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Миронову Д.Е. И.В. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи четыре человека, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Миронова Ольга Денисовна 2010 года рождения, является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в п. 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 08.10.2014 N 7892-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Миронову Д.Е. была предоставлена по договору безвозмездной передачи в собственность N 22280 от 04.12.2014 однокомнатная квартира, общей площадью 33,0 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул.Гидротехническая, д.17, кв. 160. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 09.03.2016 рыночная стоимость данной квартиры составляет 1 472 000 руб. 00 коп.

Решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 30.09.2013 мэрию городского округа Тольятти обязали предоставить Чупиной Л.В. жилую площадь в г.Тольятти на состав семьи семь человек, по установленным нормам, на момент предоставления жилья. Судом установлено, что Чупина Варвара Валерьевна 2012 года рождения является ребенком-инвалидом, страдает заболеванием, которое входит в пункт 3 перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 и попадает под действие статьи 58 ЖК РФ - предоставление жилого помещения общей площади, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.

Во исполнение данного решения, на основании распоряжения заместителя мэра городского округа Тольятти от 22.05.2015 N 3334-р/5 "О предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях" Чупиной Л.В. была предоставлена по договорам социального найма N 19А-2015 от 30.07.2015, N 20А-2015, N 21А-2015 двухкомнатная квартира общей площадью 54,7 кв.м по адресу: г.Тольятти, ул. 70 лет Октября, д,20, кв.7; двухкомнатную квартиру общей площадью 43,3 кв.м по адресу: г. Тольятти, ул. 70 лет Октября, д,20, кв.8; одну комнату общей площадью 16,6 кв.м по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д.3, корпус 1, кв.628. Согласно отчету об оценке рыночной стоимости от 09.03.2016 рыночная стоимость данных квартир составляет 2 519 000 руб. 00 коп., 1 994 000 руб. 00 коп. и 899 000 руб. 00 коп. соответственно.

Поскольку у истца образовались убытки, вследствие того, что ответчик в нарушение законодательства расходы на приобретение данных квартир не компенсировал, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Граждане, признанные нуждающимися в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ (страдающие хроническими заболеваниями) обеспечиваются жильем из жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ (совместное ведение).

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1-4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 "87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области (часть 1 статьи 1 Закона Самарской области от 24.10.2016 N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан").

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 N 115 - ГД органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из областного бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от 11.06.2006 N 87- ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и областным законом нуждающимися в жилых помещениях.

Частью 5 статьи 2 Закона N 87-ГД, частью 1 статьи 1, пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Самарской области от 24.10.2006 N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, а также по постановке на учет и учету граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлено, что обеспечение жильем граждан, страдающих хроническими заболеваниями, входящими в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, правильно применив указанные выше нормы материального права и установив при рассмотрении настоящего дела, что неисполнение субъектом Российской Федерации обязательств по компенсации затрат, произведенных мэрией городского округа Тольятти по предоставлению жилых помещений, повлекло причинение истцу, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу подпункт 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суды пришли к правильному выводу, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию в данном случае за счет субъекта Российской Федерации - Самарской области.

Доказательств выделения финансовых средств в спорный период органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод заявителя жалобы о пропуске срока исковой давности, являлся предметом рассмотрения судов двух инстанций и правомерно отклонен как необоснованный, поскольку как верно отмечено судами, что сложившейся судебной практикой определено, что по данной категории споров начало течения срока исковой давности следует исчислять со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Поскольку жилые помещения, предоставленные гражданам по договорам социального найма, выбыли из муниципального жилого фонда не ранее даты их передачи по договорам о возмездной передаче и по договорам социального найма, общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяемый в спорах о взыскании убытков, на дату подачи искового заявления (29.09.2016) истцом не пропущен.

Довод о нарушении арбитражным судом правил подведомственности также отклоняется кассационной инстанцией ввиду недоказанности того, что данный спор не носит экономический характер.

Иные доводы кассационных жалоб не могут быть положены в основу постановления суда кассационной инстанции об отмене обжалуемых судебных актов, данные доводы повторяют доводы апелляционной жалобы, которые были предметом исследования в суде апелляционной инстанций, суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела и дал им оценку в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального и процессуального права судом применены правильно.

Арбитражными судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, правильно применены нормы материального права.

Нарушений судом норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017 по делу N А55-24400/2016 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.В. Топоров

Судьи

Э.Г. Гильманова Н.Ю. Мельникова