Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 июня 2017 г. N Ф06-20620/17 по делу N А57-17614/2016

г. Казань

06 июня 2017 г.

Дело N А57-17614/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителей (до перерыва):

акционерного общества "ИнформБУТЭК" - Красиной С.Ф., доверенность от 21.11.2016,

комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области - Корчагиной И.А., доверенность от 13.09.2016 N 4077 б,

в отсутствие лиц, участвующих в деле (после перерыва), извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "ИнформБУТЭК"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2016 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А57-17614/2016

по заявлению акционерного общества "ИнформБУТЭК" (ИНН 6454004293), заинтересованное лицо: комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (ИНН 6450000788, ОГРН 1026402196622), о признании недействительным распоряжения.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "ИнформБУТЭК" (далее - заявитель, АО "ИнформБУТЭК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.12.2015 N 1390-р "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год".

Постановлением Правительства Саратовской области от 29.08.2016 комитет по управлению имущество Саратовской области переименован в комитет инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области (далее - Комитет, административный орган, уполномоченный орган).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017, в удовлетворении требований заявителя отказано.

Заявитель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

В судебном заседании 25.05.2017 был объявлен перерыв до 14 часов 15 минут 01.06.2017 в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.05.2017 произведена замена судьи Баширова Э.Г. на судью Мосунова С.В. и сформирован следующий судебный состав: Савкина М.А., Закирова И.Ш., Мосунов С.В.

Вследствие замены судьи в установленном законом порядке, рассмотрение дела начинается сначала.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО "ИнформБУТЭК" принадлежит на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером 64:48:000000:17695 площадью 2 446,8 кв. м, расположенное по адресу: город Саратов, Ильинский проезд, дом 11.

Распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.12.2015 N 1390-р "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год" в перечень соответствующих объектов недвижимого имущества включено нежилое здание с кадастровым номером 64:48:000000:17695, принадлежащее АО "ИнформБУТЭК".

Заявитель, полагая, что принадлежащее ему здание и земельный участок, на котором оно расположено, не соответствуют требованиям статьи 1.1 Закона Саратовской области от 24.11.2003 N 73-ЗСО "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций" и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемое правовое распоряжение противоречит приведенным законоположениям и нарушает его права, незаконно возлагая обязанность по уплате налога на имущество в большем размере, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, судебные инстанции пришли к выводу о том, что при принятии распоряжения комитета по управлению имуществом Саратовской области от 25.12.2015 N 1390-р "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год" нарушений требований федерального и регионального законодательства не допущено и оснований для признания оспариваемой нормы недействующей не имеется.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами судов основанном на правильном применении норм права в силу следующего.

Согласно статьям 14, 372 Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 названного Кодекса.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 375).

На основании пункта 2 статьи 375 и статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Саратовской области от 24.11.2003 N 73-ЗСО "О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций" (далее - Закон Саратовской области N 73-ЗСО) установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Данной нормой, введенной Законом Саратовской области от 25.11.2015 N 149-ЗСО, предусмотрено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них, нежилых помещений общей площадью свыше 200 кв. метров, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 22.04.2014 N 244-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 03.05.2005 N 137-П "Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области" полномочиями по определению на налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направлению перечня в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества и размещению перечня на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" наделен комитет по управлению имуществом Саратовской области (пункт 6).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым центром признается, в частности, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам. При этом указанное здание должно отвечать хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

С учетом приведенных положений отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу) на территории Саратовской области осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), и площади этого здания (строения, сооружения), а также вида фактического использования здания (строения, сооружения) и его площади.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления вида разрешенного использования земельного участка применительно с государственной кадастровой оценкой земель населенных пунктов в Саратовской области утвержден распоряжением комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р.

Постановлением Правительством Саратовской области от 14.12.2015 N 620-П утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Положение N 620-П), которым предусмотрена процедура установления вида фактического использования для признания таких объектов фактически используемыми в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, а также в целях делового, административного и коммерческого назначения в соответствии с положениями пунктов 1, 3, 4, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, а также установив, что видом разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: город Саратов, Ильинский проезд, дом 11 является: "земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии", а согласно кадастровому паспорту объекта недвижимости от 24.10.2016 N 64/201/2016-767834 нежилое здание с кадастровым номером 64:48:000000:17695 площадью 2 446,8 кв. м, расположенное по адресу: город Саратов, Ильинский проезд, дом 11, является административным, пришли к обоснованному выводу, что указанное здание расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривает размещение зданий административного назначения, что в соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации позволяет отнести названный объект к административно-деловому центру.

При таком положении являются правильными выводы судов о соответствии распоряжения от 25.12.2015 N 1390-р о включении объекта с кадастровым номером 64:48:000000:17695, расположенного по адресу: город Саратов, Ильинский проезд, дом 11, принадлежащее АО "ИнформБУТЭК" в перечень соответствующих объектов недвижимого имущества требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закон Саратовской области N 73-ЗСО.

Ссылка заявителя кассационной жалобы, что Комитетом нарушен процедурный порядок включения нежилого здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, в частности, его как собственника спорного объекта обязательно должны были извещать и с его участием производить характеристику объекта недвижимости, является необоснованной, поскольку по основанию, указанному в пункте 8 Положения N 620-П, данные действия являются правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что материалами дела не доказан факт отнесения спорного нежилого зданию к административному из-за разночтения в свидетельствах государственного кадастра недвижимости, не нашел своего подтверждения.

Заявитель кассационной жалобы не отрицает, что спорное нежилое здание им по назначению не эксплуатируется, а 100% сдается в аренду под офисы.

Данное обстоятельство установлено судебными инстанциями.

Кроме того, в рамках рассматриваемого дела по ходатайству АО "ИнформБУТЭК" арбитражным судом истребовались кадастровые дела, согласно ответу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области спорное нежилое здание с кадастровым номером 64:48:000000:17695 является административным, а сведения государственного кадастра недвижимости в отношении данного объекта недвижимости полностью соответствует сведениям указанным в кадастровом паспорте от 26.09.2016 N 64/201/2016-672526.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, свидетельствуют о его несогласии с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу N А57-17614/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов