Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июня 2017 г. N Ф06-20801/17 по делу N А12-30385/2015

г. Казань

22 июня 2017 г.

Дело N А12-30385/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2016 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 (председательствующий судья Смирников А.В., судьи Землянникова В.В., Комнатная Ю.А.)

по делу N А12-30385/2015

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны о признании незаконными и отмене постановления администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановления администрации от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын",

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Диана" в лице конкурсного управляющего Карташовой Елены Ивановны (далее - заявитель, товарищество, СНТ "Диана") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления администрации Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области (далее - администрация Царицынского сельского поселения, госорган) от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановления администрации от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 06.10.2015, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа 01.07.2017 решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2016 заявленные требования СНТ "Диана" удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе госорган, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, кассационную жалобу - удовлетворить.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области от 15.02.1994 N 54 садоводческое товарищество "Россия" переименовано в садоводческое товарищество "Диана".

Согласно государственному акту N 734 администрацией Городищенского района Волгоградской области садоводческому товариществу "Диана" в бессрочное (постоянное) пользование переданы 76,3 га земель для коллективного садоводства.

29.11.2001 администрацией Царицынского сельского поселения принято постановление N 60 "О присвоении названий улиц в СНТ "Диана", согласно которому участкам N 1 - N 33 присвоено название улицы Березовая, участкам N 34"а" - N 96"а" - название улицы Кленовая, участкам N 97 - N 158"а" - название улицы Пихтовая, участкам N 159"а" - N 220"а" - название улицы Тополевая, участкам N 121 - N 281 - название улицы Сосновая, участкам N 282"а" - N 337"а" - название улицы Калиновая, участкам N 338"б" - N 384 - название улицы Липовая, участкам N 385 - N 430 - название улицы Рябиновая, участкам N 431 - N 480 - название улицы Ореховая, участкам N 525"а"-N 536 - название улицы Лесная, участкам N 537 - N 782 - название улицы Хуторская.

22.04.2014 администрацией Царицынского сельского поселения по результатам рассмотрения обращения инициативной группы жителей Царицынского сельского поселения принято постановление N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", которым границы территориального общественного самоуправления установлены в границах, совпадающих с территорией СНТ "Диана".

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления гражданам, изъявившим желание организовать территориальное общественное самоуправление, предложено провести собрание 11.05.2014.

Протоколом от 11.05.2014 учредительного собрания ТОС "Царицын" утвержден Устав ТОС "Царицын", на основании которого администрацией Царицынского сельского поселения принято постановление от 16.06.2014 N 44.

28.08.2014 ТОС "Царицын" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц.

СНТ "Диана", полагая, что постановления администрации Царицынского сельского поселения от 22.04.2014 N 32, от 16.06.2014 N 44 и создание ТОС "Царицын" в границах товарищества являются незаконными, нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд первой инстанции при первоначальном рассмотрении пришел к выводу, что образование ТОС "Царицын" соответствует Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления Закон об общих принципах организации местного самоуправления) и не нарушает прав заявителя, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласилась с доводами СНТ "Диана" о нарушении администрацией Царицынского сельского поселения своей компетенции при принятии постановления от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", поскольку частью 1 статьи 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, отнесено к полномочиям представительного органа поселения.

Вместе с тем, полагая, что заявитель в рассматриваемом случае не является лицом, которое в силу статей 4, 198 АПК РФ может обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, оставила в силе ранее принятое решение.

Отменяя ранее принятые судебные акты и, направляя дело на новое рассмотрение, судебная коллегия кассационной инстанции указала на неполное исследование фактических обстоятельств дела и необходимости выяснения вопроса о полномочиях главы администрации Царицынского сельского поселения, подписавшего оспариваемое постановление.

Выполняя указания суда кассационной инстанции в соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ, суды, применив положения частей 1, 2, 3, 5 статьи 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", удовлетворили заявленные требования.

Суд кассационной инстанции признает выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В части 1 статьи 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления дано определение территориального общественного самоуправления, под которым понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации (абзац 2 части 5 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 11 указанной выше статьи).

Таким образом, анализ положений статьи 27 Закона об общих принципах организации местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что обязательным условием для образования территориального общественного самоуправления является проживание граждан на территории общественного самоуправления.

Судами установлено, что границы ТОС "Царицын" утверждены в границах СНТ "Диана". Территория СНТ "Диана" разделена на 565 земельных участков и не является местом или иной территорией проживания граждан.

Как обоснованно указали суды, факт постоянного проживания на территории СНТ "Диана" около 30 семей сам по себе не является основанием для отнесения территории СНТ "Диана", на которой расположено 565 земельных участков, к территории проживания граждан.

Из протокола учредительного собрания ТОС "Царицын" от 11.05.2014 следует, что на собрании присутствует только 31 человек из постоянно проживающих на соответствующей территории.

Включение в территорию ТОС приусадебных участков СНТ "Диана", мест общего пользования, инфраструктуры, не отвечает целям создания и задачам ТОС, закрепленным в статье 27 Закона об общих принципах местного самоуправления, по смыслу которой ТОС создаются населением (самоорганизация граждан) на части территории проживания граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Также судами установлено нарушение указанной статьи при утверждении границ Территориального общественного самоуправления, в соответствии с которой регистрация Устава Территориального общественного самоуправления возможна только после установления представительным органом границ территории ТОС.

Границы территории ТОС "Царицын" представительным органом в установленном данным Законом и Уставом Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области не устанавливались, в связи с чем постановление администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын" не может быть признано законным.

Кроме того, судами принято во внимание то, что оспариваемые постановления в нарушение требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления подписаны главой Царицынского сельского поселения как руководителем исполнительного органа - администрации Царицынского сельского поселения.

Судами не принят во внимание довод администрации Царицынского сельского поселения о том, что границы ТОС "Царицын" утверждены решением Совета депутатов Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 22.04.2014 N 13 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", поскольку государственная регистрация ТОС "Царицын" в качестве юридического лица произведена на основании постановления администрации Царицынского сельского поселения от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления", постановления администрации Царицынского сельского поселения от 16.06.2014 N 44 "О регистрации Устава Территориального общественного самоуправления (ТОС) "Царицын".

Также отсутствуют доказательства официального опубликования решения Совета Депутатов от 22.04.2014 N 13 в соответствии с требованиями Устава Царицынского сельского поселения Городищенского района Волгоградской области.

При указанных обстоятельствах, выводы судов о принятии администрацией Царицынского сельского поселения постановления от 22.04.2014 N 32 "Об утверждении границ Территориального общественного самоуправления" за рамками своих полномочий подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Однако доводы заявителя кассационной жалобы не доказывают нарушения судом норм материального и процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем суд кассационной инстанции не находит оснований отмены вынесенных по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31.10.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2017 по делу N А12-30385/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина