Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 27 июня 2017 г. N Ф06-21941/17 по делу N А12-58705/2016

г. Казань

27 июня 2017 г.

Дело N А12-58705/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 (председательствующий судья Кузьмичев С.А., судьи Землянникова В.В., Смирникова А.В.) по делу N А12-58705/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Шатохина Андрея Ивановича (далее - ИП Шатохин А.И.) о признании незаконным уведомления администрации Центрального района Волгограда от 23.09.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину Д.И., расположенного адресу г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина", номер в графической схеме N 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв.м.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Шатохин Андрей Иванович (далее - ИП Шатохин А.И., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным ненормативного акта, изданного администрацией Центрального района Волгограда (далее - администрация), в виде уведомления от 23.09.2016 об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта, торгового киоска, принадлежащего ИП Шатохину Д.И., расположенного по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона), остановка "Площадь Ленина", номер в графической схеме N 1.61, специализация объекта: продовольственные товары, площадь, занимаемая объектом 11,0 кв. м.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017, в удовлетворении заявленных требований ИП Шатохина А.И. о признании незаконным ненормативного акта, отказано.

В кассационной жалобе предприниматель, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств дела, а также на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, кассационную жалобу удовлетворить. По мнению ИП Шатохина А.И., оспариваемое уведомление не только нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, но и создает реальную угрозу противоправного исключения его нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2012-2016 гг. Уведомление незаконно налагает на предпринимателя обязанности по изменению места расположения торгового киоска и осуществления торговой деятельности, несения затрат на перемещение, проведение согласований и ввод в эксплуатацию торгового киоска на новом (компенсационном) месте.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, установила следующее.

15.08.2016 между администрацией и ИП Шатохиным А.И. заключен договор N 04/200-16 на право размещения нестационарного торгового объекта - киоска N 4/90 на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, остановка "Площадь Ленина".

23.09.2016 администрацией Дзержинского района Волгограда в адрес ИП Шатохина А.И. направлено уведомление об исключении из Схемы места размещения нестационарного торгового объекта в связи с допущением при размещении киоска ряда градостроительных и противопожарных норм.

Не согласившись с действиями администрации, выраженными в уведомлении от 23.09.2016, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды нижестоящих инстанций исходили из отсутствия доказательств фактического нарушения оспариваемым уведомлением прав и интересов предпринимателя, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной деятельности.

Судебная коллегия кассационной инстанции соглашается с правовой позицией судов ввиду следующего.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются нормами Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 - 3 и 5 статьи 10 указанного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" предусмотрено, что Департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решений межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и проектов постановлений администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы принимается в соответствии с порядком, определенным Приказом Комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 N 14-ОД, согласно которому решение об исключении или об отказе в исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы принимается межведомственной комиссией администрации Волгограда.

В случае принятия межведомственной комиссией решения об исключении места из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда в соответствии с пунктом 4 постановления администрации Волгограда от 29.06.2016 N 974 "О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда" Департамент экономического развития администрации Волгограда на основании решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда осуществляет разработку в установленном порядке проекта постановления администрации Волгограда о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, место размещения нестационарного торгового объекта, принадлежащего предпринимателю, не исключено из действующей Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012 - 2016 годы" место N 1.61 включено по адресу: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина (нечетная сторона) (остановка "Площадь им. Ленина") для размещения киоска по реализации продовольственных товаров.

Суды нижестоящих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что само по себе оспариваемое уведомление при отсутствии решения об исключении указанного места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы и наличии места размещения в Схеме не нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В контексте с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ суд должен установить реальное нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом нарушение прав и законных интересов должно быть не вероятностным (предположительным).

Доказательств фактического нарушения оспариваемым уведомлением прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судебными инстанциями при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебных актов либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемых судебных актов.

Нарушений судами нижестоящих инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.12.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2017 по делу N А12-58705/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов