Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19 июня 2017 г. N Ф06-21157/17 по делу N А55-26619/2016

г. Казань

19 июня 2017 г.

Дело N А55-26619/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Баширова Э.Г.,

судей Закировой И.Ш., Савкиной М.А.,

при участии:

заявителя - Елисеевой Е.А., доверенность от 11.01.2017,

в отсутствие:

ответчика - извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2016 (судья Лихачев А.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу N А55-26619/2016

по заявлению акционерного общества "Сокское карьероуправление" о признании недействительным извещение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Управление) о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключения договора от 27.09.2016 N СМ-12/3782; об обязании Управления по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сокское карьероуправление" (далее - заявитель, общество, АО "Сокское карьероуправление") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - Отдел водных ресурсов, Управление) о признании недействительным извещения Управления о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключения договора от 27.09.2016 N СМ-12/3782; об обязании Отдела водных ресурсов по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "Сокское карьероуправление" путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования" (далее - постановление Правительства РФ N 165), заявление от 13.09.2016 N 4187 о предоставлении в пользование части акватории водного объекта (залива Сокский Саратовского водохранилища) площадью 0,094505 кв.км, расположенного на 6 км от устья р. Сок (на 6,5 км по Атласу ЕГСЕЧ РФ изд. 1990 г. том 6) для размещения грузовых причалов с координатами С.Ш.: 53°25 '28.2990" В.Д.: 50° 10' 15.7116"; С.Ш. 53° 25 '268022" В.Д. 50 °10' 18.5397" С.Ш. 53°25 '25.0493" В.Д. 50 °10 '19.7356"; С.Ш. 53°25 '21.2670" В.Д. 50°10' 31. 7557"; С.Ш. 53° 25 '18.3667" В.Д. 50° 10' 29.7557"; С.Ш. 53°25 '17.0578" В.Д. 50° 10' 24.9513"; С.Ш. 53° 25' 20.7752" В.Д.50 °10' 10.2546" С.Ш. 53° 25' 23. 0210" В.Д. 50 °10' 08. 0959" С.Ш. 53° 25 '25.8113" В.Д.50° 10' 02.8720"; С.Ш. 53° 25 '26.0776" В.Д: 50 °09' 57.4625.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Отдел водных ресурсов, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя заявителя, судебная коллегия установила следующее.

13.09.2016 общество обратилось в Управление с заявлением N 4187 о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта с целью размещения грузовых причалов.

Извещением от 27.09.2016 N СМ-12/3782 Управление сообщило АО "Сокское карьероуправление" о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого, приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" (далее - постановление Правительства РФ N 230). Кроме того, как указал уполномоченный орган, для оформления права пользования акваторией водного объекта с целью размещения причалов, общество вправе подать заявление по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128.

Посчитав, что данными действиями ответчик фактически отказал обществу в проведении процедуры заключения договора водопользования, АО "Сокское карьероуправление" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды обеих инстанций пришли к выводу об отсутствии оснований для приобретения права на заключение договора водопользования с АО "Сокское карьероуправление" путем проведения аукциона.

Суд кассационной инстанции признает выводы нижестоящих судов соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ВК РФ использование водных объектов (водопользование) определяется как использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 12 названного Кодекса предусмотрено, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 ВК РФ, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ (статья 16 названного Кодекса).

В силу части 1 статьи 15 ВК РФ водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 названного Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

При заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора (часть 2 статьи 15 ВК РФ).

Согласно части 1 статьи 11 названного Кодекса на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование в частности для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Действующим законодательством установлено два порядка заключения договора водопользования: по результатам проведения аукциона и без проведения аукциона, утвержденными постановлением Правительства РФ N 230 и Правительства РФ N 165.

Статей 16 ВК РФ и пунктом 1 постановления Правительства РФ N 230 установлены общие основания для заключения договора водопользования на аукционе.

Вместе с тем статьей 15 ВК РФ предусмотрены специальные основания для заключения нового договора водопользования с лицами, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по ранее заключенным с ними договорам водопользования, без проведения аукциона. Следовательно, договор заключается в соответствии с постановлением Правительства РФ N 165

Как установлено судами, между АО "Сокское карьероуправление" и Отделом водных ресурсов 23.06.2016 заключен договор водопользования без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства РФ N 165, согласно которому общество осуществляет водопользование в отношении водохозяйственного участка 11.01.00.015, в границах акватории водного объекта: г. Самара, п. Красная Глинка (залива Сокский Саратовского водохранилища) площадью 0,094505 кв.км, расположенного на 6 км от устья р. Сок для размещения грузовых причалов.

В соответствии с подпунктом р пункта 17 указанного договора не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора водопользователь обязан уведомлять уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить такой договор на новый срок. Дата окончания действия договора - 31.12.2016 (пункт 28).

АО "Сокское карьероуправление" является арендатором земельных участков, расположенных по вышеуказанному адресу (кадастровые номера 63:01:0301002:91; 63:01:0301002:90, 63:01:0301002:89, 63:01:0301002:92).

Данные земельные участки граничат с акваторией, пользование которой является предметом данного судебного разбирательства. Акватория полностью прилегает к данным земельным участкам. Назначение земельных участков - производственные постройки.

Заявитель длительное время разрабатывает месторождение карбонатных пород, используемых в строительной, стекольной промышленности согласно лицензии на право пользования недрами СМР N 00688 ТЭ.

Водным путем отгружается: щебень фракций 5-20, 20-40, 20-70, известковая мука для сельского хозяйства, готовая песчано-щебеночная смесь ГПЩС 12.

Завоз продукции на береговые склады производится собственными силами - автомобилями типа БелАз. Отгрузка продукции производится у необорудованного берега грейферным плавучим краном. Плавучие краны устанавливаются на своих стационарных якорях и пришвартовываются с помощью швартовых лебедок к береговым стационарным предметам. Плавучие краны арендуются предприятием грузоподъемностью до 16 т.

Установив, что общество обратилось в Отдел водных ресурсов с уведомлением о намерении заключить договор водопользования на новый срок, в пределах установленного договором и статьей 15 ВК РФ срока, а также то, что предыдущий договор заключен в соответствии с постановлением Правительства РФ N 165, суды пришли к выводу о наличии у заявителя преимущественного права на заключение договора водопользования на новый срок без проведения аукциона.

Исследовав представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, применив нормы права, подлежащие применению, суды пришли к правомерному выводу о том, что Управление нарушило установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право общества на заключение договора водопользования акваторией водного объекта.

Судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы Управления, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2017 по делу N А55-26619/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Э.Г. Баширов

Судьи

И.Ш. Закирова М.А. Савкина