Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 марта 2017 г. N 11АП-1388/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 июня 2017 г. N Ф06-21157/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

06 марта 2017 г.

Дело N А55-26619/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя акционерного общества "Сокское карьероуправление" - Елисеевой Е.А. (доверенность от 11.01.2017),

представитель Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела Водных ресурсов по Самарской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела Водных ресурсов по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2016 года по делу N А55-26619/2016 (судья Лихачев А.А.),

по заявлению акционерного общества "Сокское карьероуправление" (ОГРН 1036300220365, ИНН 6313033397), г.Самара,

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела Водных ресурсов по Самарской области, г.Самара,

о признании недействительным извещения и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Сокское карьероуправление" (далее - заявитель, общество, АО "Сокское карьероуправление") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Отдел водных ресурсов), в котором просит: признать недействительным извещение Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключения договора от 27.09.2016 N СМ-12/3782; обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области, по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "СКУ" путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные ст. 15 Водного кодекса РФ, Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключении договора водопользования", заявление вход. N4187 от 13.09.2016 о предоставлении в пользование части акватории водного объекта (залива Сокский Саратовского водохранилища) площадью 0,094505 кв.км., расположенного на 6 км. от устья р. Сок (на 6,5 км. по Атласу ЕГСЕЧ РФ изд. 1990 г. том 6) для размещения грузовых причалов с координатами С.Ш.: 53°25 '28.2990" В.Д.: 50° 10' 15.7116"; С.Ш. 53° 25 '268022" В.Д. 50 °10' 18.5397" С.Ш. 53°25 '25.0493" В.Д. 50 °10 '19.7356"; С.Ш. 53°25 '21.2670" В.Д. 50°10' 31. 7557"; С.Ш. 53° 25 '18.3667" В.Д. 50° 10' 29.7557"; С.Ш. 53°25 '17.0578" В.Д. 50° 10' 24.9513"; С.Ш. 53° 25' 20.7752" В.Д.50 °10' 10.2546" С.Ш. 53° 25' 23. 0210" В.Д. 50 °10' 08. 0959" С.Ш. 53° 25 '25.8113" В.Д.50° 10' 02.8720"; С.Ш. 53° 25 '26.0776" В.Д: 50 °09' 57.4625" (т.1 л.д.3-7).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.12.2016 по делу N А55-26619/2016 заявленные требования удовлетворены (т.1 л.д.138-143).

В апелляционной жалобе Отдел водных ресурсов просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.3-8).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что реализация преимущественного права на заключение договора водопользования предполагает специальный способ защиты, применяемый в случае заключения уполномоченным органом договора водопользования с другим лицом и состоящий в переводе на первоначального водопользователя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования.

Статья 15 ВК РФ не возлагает на Нижне-Волжское БВУ обязанности заключить договор водопользования с АО "Сокское карьероуправление" по его требованию.

Данная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда РФ от 27.04.2016 N 306-КГ16-3211 по делу NА12-6336/2015.

Нижне-Волжское БВУ считает, что предоставление права пользования водным объектом по заявлению АО "Сокское карьероуправление" должно осуществляться в общем порядке, в соответствии со статьей 16 ВК РФ.

Случаи, при которых договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается только по результатам аукциона установлены Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", а именно это случаи: когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Общество апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Отдела водных ресурсов, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель общества отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 23.06.2016 между Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области и АО "Сокское карьероуправление" заключен договор водопользования (т.1 л.д. 64-70).

Согласно указанному договору водопользователь - АО "Сокское карьероуправление" осуществляет водопользование в отношении водохозяйственного участка 11.01.00.015, в границах акватории водного объекта: г.Самара, п.Красная Глинка (залива Сокский Саратовского водохранилища) площадью 0,094505 кв.км., расположенного на 6 км. от устья р. Сок (на 6,5 км. по Атласу ЕГСЕЧ РФ изд. 1990 г. том 6) для размещения грузовых причалов с координатами С.Ш.: 53°25 '28.2990" В.Д.: 50° 10' 15.7116"; С.Ш. 53° 25 '268022" В.Д. 50 °10' 18.5397" С.Ш. 53°25 '25.0493" В.Д. 50 °10 '19.7356"; С.Ш. 53°25 '21.2670" В.Д. 50°10' 31. 7557"; С.Ш. 53° 25 '18.3667" В.Д. 50° 10' 29.7557"; С.Ш. 53°25 '17.0578" В.Д. 50° 10' 24.9513"; С.Ш. 53° 25' 20.7752" В.Д.50 °10' 10.2546" С.Ш. 53° 25' 23. 0210" В.Д. 50 °10' 08. 0959" С.Ш. 53° 25 '25.8113" В.Д.50° 10' 02.8720"; С.Ш. 53° 25 '26.0776" В.Д: 50 °09' 57.4625"

Договор водопользования от 23.06.2016, зарегистрированный 28.07.2016 в государственном водном реестре за N 63-11.01.00.015-Х- ДИБВ-Т 2016-00933/00, заключен с уполномоченным органом без проведения аукциона в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключения договора водопользования".

Указанный договор заключен для размещения водопользователем грузовых причалов.

В соответствии с подпунктом р) пункта 17 договора водопользования от 23.06.2016 не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора водопользователь обязан уведомлять уполномоченный орган в письменной форме о желании заключить такой договор на новый срок.

Согласно пункту 28 названного договора дата окончания его действия - 31.12.2016

Предприятие длительное время разрабатывает месторождение карбонатных пород, используемых в строительной, стекольной промышленности согласно лицензии на право пользования недрами СМР N 00688 ТЭ.

Водным путем отгружается следующая продукция: щебень фракций 5-20,20-40,20-70, известковая мука для сельского хозяйства, готовая песчано-щебеночная смесь ГПЩС 12.

Завоз продукции на береговые склады производится собственными силами - автомобилями типа БелАз. Отгрузка продукции производится у необорудованного берега грейферным плавучим краном. Плавучие краны устанавливаются на своих стационарных якорях и пришвартовываются с помощью швартовых лебедок к береговым стационарным предметам. Плавучие краны арендуются предприятием грузоподъемностью до 16 тонн.

13.09.2016 АО "Сокское карьероуправление" обратилось в Нижне - Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением входящий номер 4187 о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта с целью размещения грузовых причалов.

В ответ на данное заявление заинтересованное лицо направило в адрес заявителя извещение от 27.09.2016 N СМ-12/3782 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (т.1 л.д.94).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения АО "Сокское карьероуправление" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), юридические лица приобретают права пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке которые установлены главой 3 ВК РФ.

В силу пункта 4 статьи 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 21 ВК РФ в иных случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 ВК РФ.

На основании части 1 статьи 23 ВК РФ лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части в пользование, должно обратиться с заявлением в соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, в чьем ведении находится такой объект.

В обоснование заявленных требований АО "Сокское карьероуправление" ссылается на то, что заявленный участок акватории испрашивается с целью размещения причалов.

В свою очередь, отказывая АО "Сокское карьероуправление", заинтересованное лицо обосновало свои действия тем, что заявителю, в данном случае, необходимо руководствоваться Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Как установлено Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", прилагаемая к нему форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование утверждена в целях реализации пункта 5 Правил подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона".

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование, представляемом по форме, утверждаемой Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указываются:

а) сведения о заявителе;

б) наименование водного объекта, место расположения акватории и ее размеры, в пределах которых намечается использование и обустройство акватории;

в) цель и срок использования акватории водного объекта.

Суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод АО "Сокское карьероуправление" о том, что последнее не вправе испрашивать спорный водный объект на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона", а также подавать заявление по форме, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.05.2007 N 128 Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование", так как, в рассматриваемой ситуации подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года N 165 "О подготовке и заключении договора водопользовании".

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 N 165 "О подготовке и заключения договора водопользования" устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п.2).

В соответствии с частью 1 статьи 15 ВК РФ (от 03.06.2006 N 74-ФЗ) водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. Водопользователь обязан уведомить в письменной форме исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора.

Согласно части 2 статьи 15 ВК РФ при заключении договора водопользования на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон этого договора.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" водопользователи, осуществляющие использование водных объектов на основании решений Правительства Российской Федерации или решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами, соответственно принятых, выданных и заключенных до введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, сохраняют права долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров за исключением случая, установленного частью 5 настоящей статьи.

Водопользователи, указанные в части 1 настоящей статьи и надлежащим образом выполнявшие условия лицензий на водопользование и договоров пользования водными объектами до истечения срока действия таких лицензий и договоров, имеют преимущественное перед другими лицами право на получение водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование или на заключение договоров водопользования в соответствии со статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, если заключение договоров водопользования должно осуществляться по результатам аукциона.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что АО "Сокское карьероуправление" пользуется водным объектом на основании договора пользования водным объектом от 23.06.2016, данный договора заключен не по результатам аукциона (т.1 л.д.64-70).

Данным участком акватории заявитель пользовался длительное время, в том числе и на основании лицензии.

Статьей 16 ВК РФ и пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 установлены общие основания для заключения договора водопользования на аукционе.

Вместе с тем статьей 15 ВК РФ предусмотрены специальные основания для заключения нового договора водопользования с лицами, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по ранее заключенным с ними договорам водопользования, без проведения аукциона.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 09.02.2017 по делу N А55-9230/2016.

Ссылка апеллянта на Определение Верховного Суда РФ от 27.04.2016 N 306-КГ16-3211 по делу NА12-6336/2015 является необоснованной, так как рассматривались иные обстоятельства.

В деле N А12-6336/2015 судом установлено, что расположение частей водного объекта, представленного Рожкову С.В., с истребуемым ООО "Холсим (Рус)" участком выявлено наложение требуемого заявителем и уже предоставленного на аукционе Рожкову С.В. участков.

В рассматриваемом деле наложений на заявленный участок иных водопользователей, не имеется.

Судом апелляционной инстанции установлено, что АО "Сокское карьероуправление" является арендатором земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Красноглинский район, п. Красная Глинка, (кадастровые номера 63:01:0301002:91; 63:01:0301002:90, 63:01:0301002:89, 63:01:0301002:92). Данные земельные участки граничат с акваторией, пользование которой является предметом данного судебного разбирательства. Акватория полностью прилегает к данным земельным участкам. Назначение земельных участков - производственные постройки. АО "СКУ" необходим спорный водный объект для размещения грузовых причалов и отгрузки собственной продукции на водный транспорт.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод, что у заявителя имеется преимущественное право перед другими лицами на заключение договора водопользования на новый срок и заявленные требования подлежат удовлетворению.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина инспекцией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 декабря 2016 года по делу N А55-26619/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов