Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20 июля 2017 г. N Ф06-22411/17 по делу N А55-16413/2016

г. Казань

20 июля 2017 г.

Дело N А55-16413/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Фатхутдиновой А.Ф., Ананьева Р.В.,

при участии представителя :

истца - Мишановой Е.В. (доверенность от 07.04.2017), Калыгина Б.К. (доверенность от 07.04.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда. от 27.04.2017 (председательствующий судья Апаркин В.Н., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А55-16413/2016

по исковому заявлению закрытого акционерного общества "Астра Лэнд", д. Сухарево Московской области (ОГРН 1045005510197, ИНН 5029077238) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара (ОГРН 1106315004003, ИНН 6315856460) к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва, при участии в деле в качестве третьих лиц: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара, администрации городского округа Самара, г. Самара, Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, открытого акционерного общества "Самараметрострой", г. Самара, о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Астра Лэнд" (далее - ЗАО "Астра Лэнд", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ТУ Росимущества в Самарской области, Управление) и Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) о признании незаконным отказа ТУ Росимущества в Самарской области в предоставлении в собственность путем выкупа ЗАО "Астра Лэнд" земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, площадью 18 485,60 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, изложенного в письме от 08.04.2016 N 3875, и обязании ТУ Росимущества в Самарской области в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем устранения причин, препятствующих предоставлению ЗАО "Астра Лэнд" в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, площадью 18 485,60 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Департамент градостроительства городского округа Самара, администрация городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, открытое акционерного общества "Самараметрострой" (далее - ОАО "Самараметрострой").

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Судебная инстанция исходила из того, что площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов недвижимости, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов (Р-3), размещение на земельном участке производственных (складских) объектов не предусмотрено Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Повторно рассматривая дело с учетом дополнительно представленных доказательств, суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции, сделал вывод о том, общество для приобретения прав на земельный участок представило полный пакет документов, кроме того, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0929002:1 был поставлен на кадастровый учет позднее, чем земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, также судом отмечено, что в случае возникновения причин, препятствующих предоставлению заявителю в собственность земельного участка, Управление обязано предпринять все необходимые меры по его устранению.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.04.2016 границы участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0929002:1, кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка несоразмерна площади расположенных на нем объектов недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу ЗАО "Астра Лэнд" просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представители ЗАО "Астра Лэнд" возражали против удовлетворения кассационной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

В процессе судебного разбирательства в суде кассационной инстанции лица, участвующие в деле, заявили дополнительные доводы и возражения относительно принятых судебных актов, в связи с чем в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 06.07.2017 объявлен перерыв до 13.07.2013 10 часов 20 минут, о чем размещена информация на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, на основании постановления администрации г. Самары от 06.10.1992 N 854 Управление строительства "Самараметрострой" предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 26,75 га, местоположение: ул.22 партсъезд в Советском районе, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от 08.10.1992 N 1910.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Самарской области от 03.12.1992 N 937 (с учетом решения Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области от 06.12.2001 N 875) государственное предприятие - Управление строительства "Самараметрострой" преобразовано в акционерное общество открытого типа "Самараметрострой, утверждены план приватизации и акт оценки имущества. В состав передаваемого акционерному обществу имущества вошли, в том числе земельные участки площадью 26,75 га, 3,6120 га и здание АБК N 1 (1985 год ввода в эксплуатацию).

Впоследствии за ОАО "Самараметрострой" 28.02.2002 зарегистрировано право собственности на здание АБК N 1 площадью 1684,60 кв. м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезд, д. 2, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 63-01-1/2002-4427.1

На основании договора купли-продажи от 26.03.2003, заключенного между ОАО "Самараметрострой" (продавец) и ООО "Астра Лэнд" (покупатель), последний приобрел в собственность указанное здание АБК N 1 площадью 1684,60 кв. м.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30.12.2004 серии 63-АБ N 399561, от 18.12.2007 серии 63-АВ N 886545 и выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.10.2011 ЗАО "Астра Лэнд" на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Самара, ул. 22 Партсъезда, д. 2:

- на основании передаточного акта, утвержденного протоколом N 20 внеочередного общего собрания участников от 23.06.2004, - здание АБК N 1, площадью 1666 кв. м, этажность: 4, Литера: Б, инвентарный номер: 5050300;

- на основании решения Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2006 и определения Арбитражного суда Самарской области от 05.12.2007 по делу N А55-12796/2006-53 - нежилое здание площадью 5613,60 кв. м, этажность: 1, Литера: А, инвентарный номер 36:104:002:000000100:0000.

На основании протокола согласования границ от 10.06.2003, подписанного между ОАО "Самараметрострой" (продавец) и ООО "Астра Лэнд", стороны вследствие приобретения последним зданий определили объем и конкретные границы земельного участка, необходимые как для эксплуатации здания АБК N 1, так и нежилого здания, расположенных на исходном участке общей площадью 203 243,60 кв.м с кадастровым номером 63:01:0000000:521, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанные здания находятся на земельном участке площадью 18 485,60 кв. м с кадастровым номером 63:01:0000000:1053, принадлежащем Российской Федерации и образовавшемся в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:521, о чем свидетельствуют кадастровые паспорта от 16.11.2011 N 63-00-102/11-305834, от 08.04.2016 N 63-00-102/16-271092.

Из кадастрового паспорта земельного участка от 16.11.2011 N 63-00-102/11-305834 следует, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 (предыдущий номер 63:01:0000000:521) площадью 18 485,60 кв. м имеет разрешенное использование: под производственную базу, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 06.05.2008, в строке "особые отметки": площадь земельного участка соответствует материалам межевания. Предыдущий кадастровый номер 63:01:0000000:521 равнозначен кадастровому номеру 63:01:0000000:0521.

Из раздела данного кадастрового паспорта "Сведения о частях земельного участка и обременениях" следует, что на указанном земельном участке находится здание АБК N 1 и нежилое здание Литера: А (занятая площадь 5319,90 кв. м).

Однако согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.04.2016 N 63-00-102/16-271092 дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости - 20.05.2004, при этом в строке "особые отметки" указано: граница земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 63:01:0929002:1.

На основании сведений из публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 63:01:0929002:1, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, площадью 267500 кв. м., был поставлен на кадастровый учет 16.12.2005.

ЗАО "Астра Лэнд" 07.11.2011 обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением N 14/954 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:1053 (предыдущий номер 63:01:0000000:521) площадью 18 485,60 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. 22 Партсъезда, д. 2, разрешенное использование: под производственную базу, приложив необходимый пакет документов.

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 09.12.2011 N 14/954 сообщило о необходимости представить документы, а именно копию документов, удостоверяющего личность директора ЗАО "Астра Лэнд" как представителя, имеющего право действовать без доверенности, а также надлежащим образом заверенную копию всех страниц вашего паспорта.

В дополнение к ранее поданному заявлению от 07.11.2011 ЗАО "Астра Лэнд" письмом от 22.12.2011 направило необходимые документы.

Пакет документов общества направлено ТУ Росимущества в Самарской области сопроводительным письмом от 09.02.2012 N 1020 в Росимущество для получения соответствующего поручения.

Письмом от 08.04.2016 N 3875 ТУ Росимущства в Самарской области отказало обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по причине того, что согласно строке 15 раздела КП.1 кадастрового паспорта земельного участка от 08.04.2016 N 63-00-102/16-271092, полученного по запросу Управления, граница участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0929002:1.

ЗАО "Астра Лэнд", полагая, что данный отказ является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованиями.

Содержащиеся в постановлении суда апелляционной инстанции выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 N 13763/11 положения статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривают, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли, отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" посредством принятия нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. Если в отношении земельных участков соответствующие акты не принимались, эти участки могут быть отнесены только к землям рекреационного назначения, однако в отношении подобных участков статьей 27 ЗК РФ не установлены ограничения в обороте.

Суд первой инстанции, не учитывая требования статей 27, 94 ЗК РФ, при отсутствии доказательств, подтверждающих, что исходные либо испрашиваемые земельные участки изъяты либо ограничены в обороте, сделал неправильный выводы относительно невозможности его выкупа в собственность.

Нахождение испрашиваемого участка в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, в территориальной зоне Р-2 - зона природных ландшафтов с основными видами разрешенного использования: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, инфраструктура для отдыха на природе не исключает право ЗАО "Астра Лэнд" на приватизацию земельного участка под объектами недвижимости.

Данные правовые подходы изложены и при рассмотрении дела N А55-34881/2012, которые также не были учтены судом первой инстанции.

Не учтены судом первой инстанции и те обстоятельства, что спорные объекты 1985 года постройки использовались и приобретены в порядке приватизации в собственность ОАО "Самараметрострой" в 1992 году.

В постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 N 136/13 было отмечено, что положения части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривают, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии решения или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование и, соответственно, разрешенное использование этого участка, его собственник вправе продолжать использование такого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку если только такое использование не создает опасность.

Из системного толкования пункта 3 статьи 33, пункта 2 статьи 35, пункта 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действующей до 01.01.2013) и статьи 39.10 ЗК РФ следует, что при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка без проведения публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.01.2017 N 305-КГ16-16409).

ЗАО "Астра Лэнд" представило градостроительное обоснование N 10-16-ГО на использование участка под производственную базу, в заключении которого сделан вывод о том. что площадь участка 18 485,60 кв. м является необходимым и достаточным для использования зданий и соотносится с технико-экономическим показателями, включая площади застройки, стоянки, проездов и открытых складов.

В нарушение требований части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, принявший решение об отказе в предоставлении участка, не опроверг доказательства, обосновывающие площадь испрашиваемого участка.

Судебные инстанции установили, что обществом были представлены все документы необходимые для выкупа земельного участка.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из того, что обществом при подаче заявления от 07.11.2011 была предоставлена и кадастровая выписка от 16.11.2011 N 63-00-102/16-305834, в которой отсутствуют сведения (информация) о пересечении границ испрашиваемого участка с участком, имеющим кадастровый номер 63:01:0929002:1, при этом последний участок был поставлен на кадастровый учет только в 2005 году, соответственно, границы такого участка должны были формироваться с учетом существующего смежного земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0000000:1053.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 27, 33, 39.10 ЗК РФ, установив, что испрашиваемый участок не изъят и не ограничен в обороте, сформирован в установленном порядке, при этом его площадь определена исходя из назначения зданий и их технико-экономических показателей, а общество обладает исключительным правом на его выкуп, удовлетворил требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 по делу N А55-16413/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

А.Ф. Фатхутдинова Р.В. Ананьев