Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 1 августа 2017 г. N Ф06-22674/17 по делу N А06-8504/2014

г. Казань

01 августа 2017 г.

Дело N А06-8504/2014

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Кашапова А.Р.,

судей Богдановой Е.В., Герасимовой Е.П.,,

при участии представителя: Государственного предприятия плодопитомнический совхоз "Началовский" производственного объединения "Астраханские сады" в лице конкурсного управляющего Попова Алексея Юрьевича - Казакова К.С., доверенность от 21.02.2017,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на определение Арбитражного суда Астраханской области от 08.07.2016 (судья Подосинников Ю.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2017 (председательствующий судья Макаров И.А., судьи Агибалова Г.И., Самохвалова А.Ю.) по делу N А06-8504/2014

по заявлению конкурсного управляющего Попова Алексея Юрьевича о разрешении разногласий,

в рамках дела о признании несостоятельным (банкротом) Государственного предприятия плодопитомнический совхоз "Началовский" производственного объединения "Астраханские сады", Астраханская область, Приволжский район, п. Садовый, (ИНН: 3009000339; ОГРН: 1023000833130),

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Астраханской области от 11.06.2015 государственное предприятие плодопитомнический совхоз "Началовский" производственное объединение "Астраханские сады" (далее - ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады") признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" утвержден Попов Алексей Юрьевич.

Конкурсный управляющий Попов А.Ю. обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом представленных и принятых судом уточнений, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области, Управление) в течение 7-ми дней с момента вынесения решения согласовать схемы с границами на оставшиеся (по актам бессрочного пользования) за ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" земельный участок с кадастровым номером 30:09050107:2 общей площадью 5 224 186 кв.метров; обязании ТУ Росимущества в Астраханской области в течение 7-ми дней с момента вынесения решения заключить договор купли-продажи земельного участка размером площадью 4 074 738 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости; обязании ТУ Росимущества в Астраханской области в течение 7-ми дней с момента вынесения решения заключить договор купли - продажи земельного участка размером площадью 56 538 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:22 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости; обязании ТУ Росимущества в Астраханской области в течение 7-ми дней с момента вынесения решения заключить договор купли-продажи земельного участка размером площадью 50 003 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:23 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости; обязании ТУ Росимущества в Астраханской области в течение 7-ми дней с момента вынесения решения заключить договор купли-продажи земельного участка размером площадью 56830 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:24 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости; обязании ТУ Росимущества в Астраханской области в течение 7-ми дней с момента вынесения решения заключить договор купли-продажи земельного участка размером площадью 1 081 989 кв.м, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области, кадастровый номер 30:08:090701:1 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости; принять обеспечительные меры в виде запрета ТУ Росимущества в Астраханской области отчуждать земельные участки и совершать действия обременительного характера и запрета Росреестра регистрировать любые сделки и любые обременения этого имущества.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 08.04.2016 требования конкурсного управляющего Попова А.Ю. в части обязания ТУ Росимущества в Астраханской области заключить договоры купли - продажи земельного участка размером площадью 4 074 738 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2 без проведения торгов; земельного участка размером площадью 50 003 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:23 без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости выделены в отдельное производство. В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Борзенко С.А., Свобода В.Б., Свобода В.В., Свобода Н.В., Мироновой А.В., Хисаметдиновой Е.А., Вавилиной О.А.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 25.05.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области".

Впоследствии требования по земельному участку размером площадью 50 003 кв.м, расположенному по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:23 выделены в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Астраханской области от 08.07.2016 признано незаконным решение ТУ Росимущества в Астраханской области, изложенное в письме от 09.03.2016 за N 04-05/760 об отказе в предоставлении ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" в собственность земельного участка площадью размером площадью 4 074 738 кв.м., с кадастровый номером 30:09:050107:2, по адресу: расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский".

Суд обязал ТУ Росимущество в Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" путем совершения действий, связанных с принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2017 определение Арбитражного суда Астраханской области от 8.07.2016 отменено.

Суд обязал ТУ Росимущество в Астраханской области в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу образовать в результате раздела земельного участка "Мошаикский" с кадастровым номером 30:09:050107:2 земельный участок площадью 3 864 858 кв.м в соответствии с выводами заключения эксперта N 43/04-16 и схемой раздела, подготовленными Автономной некоммерческой организацией "Научно-исследовательский центр экспертиз по Южному федеральному округу"; поставить вновь образованный земельный участок на государственный кадастровый учет с уточнением его границ, направить конкурсному управляющему ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3 864 858 кв.м по кадастровой стоимости.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ТУ Росимущества в Астраханской области обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит определение Арбитражного суда астраханской области от 08.07.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда отменить, отказав в удовлетворении требований конкурсного управляющего ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" в полном объеме.

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальных сайтах Арбитражного суда Поволжского округа и Верховного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационные жалобы рассматриваются в их отсутствие, в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ.

Рассмотрев представленные материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, в совокупности с исследованными доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, должник имеет на праве постоянного (бессрочного) пользования следующие земельные участки:

земельный участок размером площадью 4 074 738 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мошаикский", кадастровый номер 30:09:050107:2;

земельный участок размером площадью 56 538 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский", кадастровый номер 30:09:160304:22;

земельный участок размером площадью 50 003 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский";

земельный участок размером площадью 56 830 кв.м, расположенный Астраханская область, Приволжский район, участок "Мансуровский";

Указанные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участок 993 гектаров предоставленного на праве бессрочного (постоянного) пользования для сельскохозяйственного использования в соответствии с решением Администрации Приволжского района Астраханской области от 03.12.1998 N 414.

27.11.2015 конкурсный управляющий Попов А.Ю. обратился в ТУ Росимущества по Астраханской области с заявлением о выкупе земельных участков: участок N 1 "Мошаикский", площадью 8 116 133 кв.м., кадастровый номер 30:09:050107:2, местоположение: Приволжский район Астраханской области; участок N 2 "Мансуровский", площадью 56 538 кв.м., кадастровый номер 30:09:160304:22, местоположение: пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок N 3 "Мансуровский" площадью 50 003 кв.м., кадастровый номер 30:09:160304:23, местоположение: пос. Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок N 4 "Мансуровский", площадью 56 830 кв. м., кадастровый номер 30:09:160304:24, местоположение: пос.Ассадулаево Приволжского района Астраханской области; участок площадью 108,3 га, кадастровый номер 30:08:090701:0001, расположенный в 8 км северо-западнее с. Тулугановка Наримановского района Астраханской области.

ТУ Росимущества в Астраханской области 09.12.2015 дан ответ, о том, что переданы на подписание договоры купли-продажи земельных участков соответствии с определением Арбитражного суда Астраханской области от 22.03.2013 конкурсному управляющему Панфилову Ю.И.

Впоследствии конкурсный управляющий Попов А.Ю. в заявлениях в ТУ Росимущества в Астраханской области от 05.02.2016 и от 11.02.2016 уточнил размеры испрашиваемых участков, а также просил заключить договоры купли-продажи без проведения торгов, за плату по кадастровой стоимости.

Решениями ТУ Росимущества в Астраханской области, оформленными письмами от 09.03.2016 N 04-05/760 на заявление от 05.02.2016 и от 11.03.2016 за N 0405/1043, N 04-05/1044, N 04-05/1045, N 04-05/1046, Территориальное управление отказало в выкупе земельных участков в собственность, указав, что в заявлении не указана цель использования испрашиваемых земельных участков, не приложены документы подтверждающие использование должником земельного участка, на участке с кадастровым номером 30:09:050107:2 находятся жилые помещения.

Расценив отказы в качестве разногласий, возникших с представителем собственника должника, конкурсный управляющий в порядке статьи 60 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) обратился с настоящим заявлением в рамках дела о банкротстве.

Суд первой инстанции, признав отказ ТУ Росимущества в Астраханской области незаконным, обязав устранить нарушения заявителя и полагая заявление конкурсного управляющего подлежащим разрешению в рамках дела о банкротстве в порядке статьи 60 Закона о банкротстве, удовлетворил заявление в части.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд расценил ошибочным применение судом первой инстанции указанного способа защиты прав должника, поскольку: конкурсным управляющим не заявлялось требование о признании решения ТУ Росимущества в Астраханской области незаконным; заявления об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) подлежат рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Апелляционный суд, рассмотрев спор с учетом положений статьи 60 Закона о банкротстве, обязал ТУ Росимущества в Астраханской области в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу образовать в результате раздела земельного участка "Мошаикский" с кадастровым номером 30:09:050107:2 земельный участок площадью 3 864 858 кв.м в соответствии с выводами заключения эксперта N 43/04-16 и схемой раздела, подготовленными Автономной некоммерческой организацией "Научно-исследовательский центр экспертиз по Южному федеральному округу"; поставить вновь образованный земельный участок на государственный кадастровый учет с уточнением его границ, направить конкурсному управляющему ГП ПС "Началовский" ПО "Астраханские сады" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 3 864 858 кв.м по кадастровой стоимости.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

Целью обращения с требованием в рамках настоящего обособленного спора являлась последующая реализация должником права на получение в собственность конкретного земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 6 статьи 27, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.1, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3), Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (пункты 1 и 7 статьи 10), Законом N 137-ФЗ (пункт 2 статьи 3) и пунктом 1 статьи 549 Гражданского кодекса предусмотрено право лица, владевшего земельными участками сельскохозяйственного назначения на праве постоянного (бессрочного) пользования, получить в собственность этот земельный участок за плату на основании договора купли-продажи без проведения торгов.

При рассмотрении настоящего спора суды первой и апелляционной инстанции не учли, что совхоз является унитарным предприятием, а унитарное предприятие не обладает правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество.

Имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности (пункты 1 и 2 статьи 113 Гражданского кодекса, статья 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Таким образом, предоставление земельных участков совхозу как унитарному предприятию на праве собственности не допускается законом.

Законных оснований полагать, что пребывание совхоза в состоянии банкротства расширяет его права и снимает указанное ограничение, не имеется.

Если предоставление земельного участка на праве собственности не допускается, то в соответствии с пунктом 19 статьи 39.16, подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган должен отказать в предоставлении участка, что и было сделано управлением.

Кроме того, отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка должнику не мог быть рассмотрен судом в порядке статьи 60 Закона о банкротстве.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2017 N 306-ЭС16- 18309 по настоящему делу N А06-8504/2014 в рамках аналогичного обособленного спора, касающихся иных земельных участков на которые претендовал должник.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Астраханской области от 08.07.2016 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2017 по делу N А06-8504/2014 отменить.

Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления конкурсного управляющего Государственным предприятием плодопитомнический совхоз "Началовский" производственного объединения "Астраханские сады" Попова Алексея Юрьевича отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Р. Кашапов

Судьи

Е.В. Богданова Е.П. Герасимова