Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2017 г. N Ф06-23043/17 по делу N А12-72287/2016

г. Казань

23 августа 2017 г.

Дело N А12-72287/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

заявителя - Тазовой Е.С. (доверенность от 19.08.2017),

в отсутствие:

заинтересованного лица - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2017 (судья Пономарев А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Кузьмичев С.А.)

по делу N А12-72287/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГлобалГидроТех", Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр (ОГРН 1133443007587, ИНН 3461005976) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, г. Волгоград (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГлобалГидроТех" (далее - ООО "ГлобалГидроТех", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании незаконным и не соответствующим пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) решения ТУ Росимущества в Волгоградской области изложенного в письме от 02.11.2016 за N 07/11053 о подтверждении намерений ООО "ГлобалГидроТех" приобрести в собственность земельный участок, площадью 13 787,2 кв. м с кадастровым номером 33:34:080137:00014, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ,47а, по цене 4 421 000 руб.; об обязании ТУ Росимущества в Волгоградской области принять решение о предоставлении ООО "ГлобалГидроТех" на праве собственности земельного участка, площадью 13 787,2 кв. м с кадастровым номером 33:34:080137:00014, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ,47а, по цене 2,5% от кадастровой стоимости, а также подготовить и направить в адрес ООО "ГлобалГидроТех" проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017, требования ООО "ГлобалГидроТех" удовлетворены.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявления в полном объеме, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.09.2003 N 730-р земельный участок с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13 787,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград ул. 40 лет ВЛКС, который находился в постоянном (бессрочном) пользовании предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Волгограднефтепереработка" (далее - ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка") в аренду (т. 1 л.д. 48).

02 сентября 2003 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" заключен договор N 91-1248/2003 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13 787,2 кв. м, находящегося по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ для эксплуатации транспортного цеха (т. 1, л.д. 25-28).

08 октября 2015 года на основании договора купли-продажи имущества N 904/2015 ООО "ГлобалГидроТех" приобрело у ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" объекты недвижимости: здания ОТК, здания ремонтного бокса N 1, здания ремонтных боксов с мойкой, здания материального склада, здания бытового корпуса, здания профилактория гаражного хозяйства, административного здания, здания ремонтного бокса N 2 с блоком вспомогательных цеха, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 47а (т. 1 л.д. 66-68).

В соответствии с дополнительным соглашением от 01.03.2016 N 18 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 91, права аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13 787,2 кв. м, находящийся по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ переданы ООО "ГлобалГидроТех" (т. 1 л.д. 34-36).

ООО "ГлобалГидроТех" как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080137:14 обратилось в ТУ Росимущества в Волгоградской области с заявлением о выкупе земельного участка без торгов, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 64). ООО "ГлобалГидроТех" при обращении в ТУ Росимущества в Волгоградской области, вместе с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения, приложены документы, предусмотренные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

ТУ Росимущества в Волгоградской области письмом от 02.11.2016 N 07/11053 сообщило заявителю об отсутствии возможности предоставления в собственность указанного в заявлении земельного участка на льготных условиях (т. 1 л.д. 40-41). Отказ мотивирован непредставлением собственником земельного участка доказательств возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в частности, решение соответствующего исполнительного органа государственной власти, государственный акт на право пользование землей, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, а также доказательства переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды до 01.07.2012.

Считая, указанный отказ незаконным ООО "ГлобалГидроТех" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, судебные инстанции правомерно исходили из следующего.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

В соответствии с абзацами 2 и 3 пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, если в период со дня вступления в силу данного нормативного правового акта и до 01.07.2012 в отношении земельного участка было осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, то есть, в пределах 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанного земельного было переоформлено на право аренды в период с 30.10.2001 (дата вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ) по 01.07.2012.

В материалы дела представлен Государственный Акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей акционерному обществу открытого типа "Лукойл-Волгограднефтепереработка" площадью 13 787,2 кв.м по адресу г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, выдан постановлением от 22.06.1994 N 330-п.п.1, зарегистрирован в книге записей Государственных актов на право собственности за N Волгогр.34.08.000512 ( л.д.45-47).

При указанных обстоятельствах в силу подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 39.4 ЗК РФ, пункта 1 статьи 2, пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ выкупная стоимость данного земельного участка устанавливается в пределах 2,5% кадастровой стоимости.

Довод ТУ Росимущества в Волгоградской области о том, что ООО "ГлобалГидроТех" не представлены документы, подтверждающие право на льготный выкуп федерального земельного участка отклоняется судебной коллегией.

Критерием применения льготного режима выкупа земельного участка является субъект гражданского оборота либо правовая судьба объекта недвижимости.

Из содержания пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ следует, что субъектами применения льготного порядка расчетов за приватизируемые земельные участки выступают собственники зданий, строений, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

При этом для приобретения земельного участка по льготной цене в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий, поскольку из буквального толкования данной нормы не следует, что субъектом приобретения земельного участка по льготной цене является первый приобретатель недвижимости.

Указанная правовая позиция была подтверждена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08 по делу N А82-251/2008-14, согласно которой право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и на последующих.

Кроме того, ограничительное толкование положения пункта 1 статьи 2 Закона Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ привело бы - в нарушение закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства - к неравному подходу по отношению к собственникам недвижимого имущества как субъектам права, находящимся в равном положении. По смыслу данного законоположения и с учетом преследуемых законодателем общих целей правового регулирования, любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Данная правовая позиция сформирована в пункте 9 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016).

Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании, а впоследствии, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской облает от 02.09.2003 N 730-р, был предоставлен ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" в аренду по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 02.09.2003 N 9 91-1248/2003. Договор аренды от 02.09.2003 N 91-1248/2003 содержит ссылку на распоряжение Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 02.09.2003 N 730-р (л.д. 25-28). Данный договор аренды ООО "ГлобалГидроТех" представлялся ТУ Росимущества в Волгоградской области, вместе с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, что подтверждается заявлением общества ( л.д. 64).

Учитывая изложенное, суды, руководствуясь статьями 39.3, 39.17, 39.20 ЗК РФ, пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент обращения общества с заявлением о выкупе, установив, что право постоянного (бессрочного) пользования спорным участком было переоформлено до 01.07.2012 на право аренды, расположенные на участке объекты недвижимости принадлежат обществу на праве собственности, пришли к выводу о наличии у ООО "ГлобалГидроТех" права на приобретение испрашиваемого участка по льготной цене, равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.

Довод ТУ Росимущества в Волгоградской области о том, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов" цена земельного участка определяется в размере его кадастровой стоимости, суды опровергли, указав, что общество вправе приобрести участок по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости на основании пункта 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 АПК РФ подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая, что суд установил фактические обстоятельства спора, оценил имеющиеся в деле доказательства, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и постановления по доводам, приведенным в жалобе.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2017 по делу N А12-72287/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

Р.В. Ананьев С.Ю. Муравьев