Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2017 г. N 12АП-4562/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23 августа 2017 г. N Ф06-23043/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

18 мая 2017 г.

Дело N А12-72287/2016

Резолютивная часть постановления объявлена - 15.05.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен - 18.05.2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 марта 2017 года по делу N А12-72287/2016 (судья Пономарев А.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ГлобалГидроТех" (ОГРН 1133443007587, ИНН 3461005976, Астраханская область, Черноярский район, с. Черный Яр)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ОГРН 1093444002684, ИНН 3444168900, г. Волгоград)

о признании незаконным решения.

при участии в судебном заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "ГлобалГидроТех" - Тазова Е.С., доверенность от 14.10.2016 года (срок доверенности 1 год);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - не явились, без участия.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГлобалГидроТех" (далее - ООО "ГлобалГидроТех", общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее - Территориальное управление), о признании незаконным и не соответствующим пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области изложенного в письме от 02.11.2016 г. за N 07/11053 о подтверждении намерений ООО "ГлобалГидроТех" приобрести в собственность земельный участок, площадью 13 787,2 кв.м. с кадастровым номером 33:34:080137:00014, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ,47а, по цене 4 421 000 рублей; об обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области принять решение о предоставлении ООО "ГлобалГидроТех" на праве собственности земельного участка, площадью 13 787, с кадастровым номером 33:34:080137:00014, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ,47а, по цене 2,5% от кадастровой стоимости, а также подготовить и направить в адрес ООО "ГлобалГидроТех" проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20 марта 2017 года требования ООО "ГлобалГидроТех" удовлетворены, признано незаконным, несоответствующим пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федеральному закону от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области изложенное в письме от 02.11.2016 г. за N 07/11053 "О выкупе земельного участка. Кроме того, суд обязал Территориальное управление принять решение о предоставлении ООО "ГлобалГидроТех" на праве собственности земельный участок, площадью 13 787 кв.м., с кадастровым номером 33:34:080137:00014, расположенный по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ,47а, по цене 2,5% от кадастровой стоимости. Подготовить и направить в адрес ООО "ГлобалГидроТех" проект договора купли -продажи земельного участка. Также, суд взыскал с Территориального управления в пользу ООО "ГлобалГидроТех" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и возвратил ООО "ГлобалГидроТех" излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Территориальное управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью "ГлобалГидроТех" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомление о вручении почтового отправления N 410031 10 72025 4), явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявило о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 13.04.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 730-р от 02.09.2003 земельный участок с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13787,2 кв. м, расположенный по адресу: г. Волгоград ул. 40 лет ВЛКС, который находился в постоянном (бессрочном) пользовании ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" в аренду (т. 1 л.д. 48).

02.09.2003 года между Комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области и ООО "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтеппереработка" заключен договор N 91-1248/2003 аренды земельного участка из земель поселений с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13787,2 кв.м., находящегося по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ для эксплуатации транспортного цеха (т. 1 л.д. 25-28).

08.10.2015 года на основании договора купли-продажи имущества N 904/2015 ООО "ГлобалГидроТех" приобрело у ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" объекты недвижимости: здания ОТК, здания ремонтного бокса N 1, здания ремонтных боксов с мойкой, здания материального склада, здания бытового корпуса, здания профилактория гаражного хозяйства, административного здания, здания ремонтного бокса N 2 с блоком вспомогательных цеха, расположенных по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ, 47а (т. 1 л.д. 66-68).

В соответствии с дополнительным соглашением N 18 от 01.03.2016 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 91, права аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13787,2 кв.м., находящийся по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ переданы ООО "ГлобалГидроТех" (т. 1 л.д. 34-36).

ООО "ГлобалГидроТех", как собственник объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 34:34:080137:14 обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области с заявлением о выкупе земельного участка без торгов, по цене 2,5% от его кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 64).

Территориальное управление письмом N 07/11053 от 02.11.2016 сообщило заявителю об отсутствии возможности предоставления в собственность указанного в заявлении земельного участка на льготных условиях (т. 1 л.д. 40-41).

Отказ мотивирован непредставлением собственником земельного участка доказательств возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, в частности, решение соответствующего исполнительного органа государственной власти, государственный акт на право пользование землей, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю, а также доказательства переоформления права постоянного бессрочного пользования на право аренды до 01.07.2012.

Считая, указанный отказ незаконным ООО "ГлобалГидроТех" обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у Территориального управления оснований для отказа в предоставлении обществу в собственность испрашиваемого земельного участка по цене, равной 2,5% кадастровой стоимости.

Суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ) до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. С 01.07.2012 собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01.07.2012 в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Отказывая ООО "ГлобалГидроТех" в приобретении в собственность земельного участка по цене равной 2,5% кадастровой стоимости Территориальное управление сослалось на непредставление обществом документов, подтверждающих право на льготный выкуп федерального земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению на приобретение земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258).

Судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО "ГлобалГидроТех" при обращении в Территориальное управление, вместе с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя здания, строения, сооружения, приложены документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития РФ от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Как установлено судом первой инстанции, земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании, а впоследствии, на основании распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской облает от 02.09.2003 г. N 730-р, был предоставлен ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка" в аренду по договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации от 02.09.2003 N 91-1248/2003.

В соответствии с дополнительным соглашением N 18 от 01.03.2016 к договору аренды земельного участка от 02.09.2003 N 91 права аренды на земельный участок с кадастровым номером 34:34:08 01 37:0014, площадью 13787,2 кв.м., находящий по адресу: г. Волгоград, ул. 40 лет ВЛКСМ переданы ООО "ГлобалГидроТех" (т. 1 л.д. 34-36).

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования в отношении вышеуказанного земельного было переоформлено на право аренды в период с 30.10.2001 (дата вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") по 01 июля 2012 года.

При указанных обстоятельствах в силу подпункта 1 пункта 2, пункта 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 2, пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ выкупная стоимость данного земельного участка устанавливается в пределах 2,5% кадастровой стоимости.

Договор аренды земельного участка, ООО "ГлобалГидроТех" представлялся ТУ Росимущества в Волгоградской области, вместе с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок, что подтверждается заявлением Общества. ( л.д. 64).

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у Территориального управления Росимущества по Волгоградской области отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении ООО "ГлобалГидроТех" испрашиваемого земельного участка в собственность, в связи с чем, решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области изложенное в письме от 02.11.2016 г. за N 07/11053 судом первой инстанции обоснованно признано недействительным.

Обжалуя решение суда первой инстанции, Территориальное управление указывает, что Обществом не представлены документы, подтверждающие право на льготный выкуп федерального земельного участка, в связи с чем, следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2015 N 279 "Об утверждении Правил определения цены земельного участка, находящегося в федеральной собственности, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов".

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, так как рассматриваемый случай предоставления в собственность земельного участка урегулирован Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Апелляционная коллегия находит, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы Территориального управления не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Судебная коллегия считает решение законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 марта 2017 года по делу N А12-72287/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.В. Землянникова

Судьи

Ю.А. Комнатная С. А. Кузьмичев