Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 сентября 2017 г. N Ф06-23663/17 по делу N А65-24551/2016

г. Казань

12 сентября 2017 г.

Дело N А65-24551/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя :

истца - Хузина А.А. (доверенность от 26.05.2017),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2017 (судья Хасанов А.Р.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 (председательствующий судья Корнилов А.Б., судьи Филиппова Е.Г., Кувшинов В.Е.)

по делу N А65-24551/2016

по исковому заявлению Местной православной религиозной организации приход церкви Тихвинской иконы Божией Матери ж.к. "Вознесенское" г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной церкви (московский Патриархат) к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", с участием третьих лиц: Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", о признании незаконным решения и об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

местная православная религиозная организация приход церкви Тихвинской иконы Божией Матери ж.к. "Вознесенское" г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной церкви (московский Патриархат) (далее - религиозная организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет земельных и имущественных отношений) о признании незаконным решения Комитета земельных и имущественных отношений от 12.07.2016 N 10286/КЗИО, об обязании Комитет земельных и имущественных отношений предоставить религиозной организации в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 16:50:270249:10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: церковь, площадь 4437 кв. м, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РТ, г. Казань, Советский район, нпгт Вознесенское, ул. Центральная.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечены Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - Управление архитектуры и градостроительства).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2017 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что уполномоченный орган в соответствии с действующим законодательством при рассмотрении заявления о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не вправе требовать от заявителя дополнительных документов, в том числе и документы на объекты недвижимости, расположенные на этом земельном участке, кроме того, материалы дела не содержат доказательства принятия уполномоченным органом соответствующего решения по заявлению, письмо от 12.07.2016 таким доказательством не является.

В кассационной жалобе Комитета земельных и имущественных отношений, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что, поскольку законодателем не закреплен срок предоставления дополнительных документов заявителем, уполномоченный орган не мог принять соответствующее решение, подобные действия не должны рассматриваться как ущемление прав заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу местная православная религиозная организация приход церкви Тихвинской иконы Божией Матери ж.к. "Вознесенское" г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной церкви (московский Патриархат) просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель религиозная организация возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, согласно постановлению главы администрации Выскогорского района Республики Татарстан от 31.08.1992 N 203 религиозной организации было передано в собственность здание церкви с. Вознесенское с прилегающим земельным участком площадью 0,5 га.

В целях использования церкви на основании постановлений Константиновского сельского Совета Высокогорского района Республики Татарстан от 25.09.1992, от 02.06.1993 религиозной организации был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок 0,76 га в границах, указанных в чертежах для размещения церкви и индивидуального жилищного строительства.

На основании вышеуказанных постановлений религиозной организации выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей N РТ-16-12-002939, который был зарегистрирован в книге записей государственных актов на праве владения, пользования землей за N 2939.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 15.03.2016 N 1600/301/16-138367 земельному участку присвоен кадастровый номер 16:50:270249:10, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: церковь, площадь 4437 кв. м, адрес (описание местоположения): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РТ, г. Казань, Советский район, нпгт. Вознесенское, ул. Центральная, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 01.09.1999.

В графе "особые отметки" данного кадастрового паспорта указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Местная православная религиозная организация приход церкви Тихвинской иконы Божией Матери ж.к. "Вознесенское" г. Казани Республики Татарстан Казанской Епархии Русской Православной церкви (московский Патриархат) 28.04.2016 обратилась к Комитету земельных и имущественных отношений с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 16:50:270249:10, площадью 4437 кв. м на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Письмом от 23.05.2016 N 7422/КЗИО Комитет земельных и имущественных отношений сообщил, что границы земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок частично расположен в границах красных линий, соответственно, необходимо представить соответствующее заявление с приложением схемы расположения земельного участка, подготовленной в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762, а также правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:270249:10, а также указал, что для изготовления схемы рекомендуется обратиться в Управление архитектуры и градостроительства.

В связи с чем религиозная организация 02.06.2016 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства с заявлением об изготовлении схемы расположения земельного участка.

Управление архитектуры и градостроительства письмом от 01.07.2016 N 15/20-05-11115 указало, что в соответствии с пунктом 13 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) утверждение схемы расположения земельного участка не требуется, по вопросу дальнейшего оформления земельного участка религиозной организации было рекомендовано обратиться в Комитет земельных и имущественных отношений.

В дополнении к ранее поданному заявлению религиозная организация письмом от 07.07.2016 направила в адрес Комитета земельных и имущественных отношений указанный ответ Управления архитектуры и градостроительства от 01.07.2016.

Комитет земельных и имущественных отношений, рассмотрев заявление с учетом дополнительно представленных документов, письмом от 12.07.2016 N 10286/КЗИО указал на необходимость представления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами, установленными главой V.1 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2016 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

В соответствии с примечанием к статье 3 Закона N 137-ФЗ для целей данной статьи, за исключением предусмотренных пунктом 9.1 данной статьи случаев, переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 ЗК РФ, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 данной статьи; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, из норм действующего законодательства вытекает обязанность уполномоченного органа по результатам рассмотрения поступившего заявления в установленные сроки принять решение по существу вопроса.

Однако требования земельного законодательства не были соблюдены, соответствующее решение уполномоченный орган не принял.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ Комитет земельных и имущественных отношений не представил в материалы дела доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у него объективных препятствий для рассмотрения в установленный законом срок поданного религиозной организацией заявления.

Следует отметить, что на основании постановления главы администрации Высокогорского района Республики Татарстан от 31.08.1992 N 203 религиозная организация является собственником здания церкви с. Вознесенское с прилегающим земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действующий в спорный период) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

При таких обстоятельствах ссылки Комитета земельных и имущественных отношений об отсутствии доказательств, подтверждающих титул на здание церкви, не основаны на нормах действующего законодательства.

Судебные инстанции обоснованно отметили, что вне зависимости от наличия титула на здание церкви религиозная организация вправе требовать переоформление права постоянного (бессрочного) пользования и заключения договора безвозмездного пользования сроком до десяти лет (подпункта 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ).

С позиции статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 39.10, 39.17 ЗК РФ, статьей 3 Закона N 137-ФЗ, установив, что Комитет земельных и имущественных отношений в установленном порядке и процедуре не принял решение по заявлению религиозной организации в пределах установленного законом срока, удовлетворили заявленные требования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 АПК РФ данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.02.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2017 по делу N А65-24551/2016 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

С.Ю. Муравьев Ф.В. Хайруллина