Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12 октября 2017 г. N Ф06-25196/17 по делу N А57-28485/2016

г. Казань

12 октября 2017 г.

Дело N А57-28485/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Фатхутдиновой А.Ф.,

судей Коноплёвой М.В., Хайруллиной Ф.В.,

при участии представителя:

заявителя - Лапшева С.Е. (доверенность от 28.07.2016 N 80),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле - извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эра"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2017 (судья Викленко Т.И.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 (председательствующий судья Комнатная Ю.А., судьи Землянникова В.В., Смирников А.В.)

по делу N А57-28485/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эра", г. Саратов (ОГРН 1026403670149, ИНН 6455001633) о признании незаконным действия, заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Эра" (далее - ООО "Эра", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившихся в принятии постановления от 09.08.2016 N 2347, которым заявителю незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, обязании Администрацию принять постановление в течение десяти дней с момента вступлении в законную силу решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, фактически занимаемого автостоянкой открытого типа легкового автотранспорта, на которой расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Эра".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017, в удовлетворении заявленных требований ООО "Эра" отказано.

ООО "Эра" обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить, мотивируя неправильным применением судами норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в соответствии с договором от 05.09.1994 N 659 купли-продажи (выкупа) арендованного имущества приватизируемого предприятия - городского производственного объединения "ЭРА", товариществом с ограниченной ответственностью "Эра" (далее - ТОО "Эра") (правопредшественником ООО "Эра") была приобретена автостоянка N 7, расположенная по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.

09 сентября 1994 г. в соответствии со свидетельством о собственности ТОО "Эра" было зарегистрировано в качестве собственника автостоянки, расположенной по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.

На основании договора от 16.03.1995 N 1025 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) и соглашения N 1 земельный участок площадью 4018 кв.м Администрацией города Саратова передан в аренду ООО "Эра" для размещения автостоянки сроком на 10 лет.

16 ноября 2005 г. на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 16.03.1995 N 1025 указанный договор расторгнут в связи с окончанием срока действия договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25.07.2008 по делу N А57-8341/08-253 за ООО "Эра" признано право собственности на объекты недвижимого имущества: сооружение - замощение в составе дорожного покрытия, подстилающего слоя и основания каждый площадью 3894 кв.м, Литер I; здание - автомойка с холодной пристройкой, назначение: нежилое, 1-этажное, по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Соколовая гора, б/н, Литер Аа; здание - караульная, назначение: нежилое, 2-этажное, по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Соколовая гора, б/н, Литер Б. Указанное решение арбитражного суда вступило в законную силу.

На основании данного судебного решения ООО "Эра" выданы свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 N 64-АВ 054130 о праве собственности ООО "ЭРА" на сооружение - замощение в составе: 1. дорожное покрытие площадью 3894 кв.м; 2. подстилающий слой площадью 3894 кв.м; 3. основание площадью 3894 кв.м, а также свидетельства о праве собственности Общества на вышеуказанные здания.

Между ООО "Эра" и Администрацией во исполнение постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.12.2012 N 2822 заключен договор аренды земельного участка от 18.12.2012 N А-12-550Ю-3 площадью 4042 кв.м с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2016 N 64/200/4001/20165054.

Согласно кадастровый выписки от 10.08.2011 на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030219:48 вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания им бытового обслуживания. Указанные сведения являются актуальными.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (пункт 37 "Карта градостроительного зонирования территории города Саратова" Правил), в редакции решения от 14.06.2016 N 60-634, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ 1 - зоне объектов для городского транспорта, объектов обслуживания автотранспорта, вне границ красных линий, улиц и дорого, и вне границ территории общего пользования.

Данными правилами предусмотрен самостоятельный вид использования земельного участка - "Автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машино-мест".

ООО "Эра" 11.07.2016 обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении ООО "Эра" на праве собственности земельного участка площадью 4042 кв.м, с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора в Кировском районе. Цель предоставления: стоянка легкового транспорта до 300 машиномест.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.08.2016 N 2347 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора в Кировском районе, сославшись на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным Обществом в заявлении.

Общество, считая указанный отказ Администрации незаконным и нарушающим его права, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и руководствуясь подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, статьями 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, статьями 37, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации признали, что разрешенное использование испрашиваемого Обществом земельного участка не соответствует целям использования, указанным в заявлении от 11.07.2016, в связи с чем пришли к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 названной статьи).

Из содержания заявления о выкупе земельного участка следует, что оно подано Обществом на основании статьей 39.3, 39.20 ЗК РФ, цель предоставления: стоянка легкового транспорта до 300 машиномест.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судами, на испрашиваемом заявителем земельном участке располагаются принадлежащие Обществу на праве собственности здание автомойки с холодной пристройкой общей площадью 104,5 кв.м, здание караульной общей площадью 17,5 кв.м, сооружение-замощение площадью 3894 кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 12.09.2008. На наличие данных объектов указано и в заявлении Общества.

Для данного земельного участка установлен вид его разрешенного использования "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Доказательств того, что заявитель обращался по вопросу изменения разрешенного использования спорного земельного участка и ему было отказано, не представлено.

При таких обстоятельствах следует признать, что разрешенный вид использования спорного участка не соответствует целям, для которых он испрашивается и, следовательно, у Администрации в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ отсутствовали правовые основания для предоставления его Обществу в собственность.

Поскольку оспариваемый отказ Администрации не противоречит предусмотренным законом основаниям, то он не нарушает прав и законных интересов Общества и, значит, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций обоснованно признали заявленные Обществом требования не подлежащими удовлетворению.

Суд кассационной инстанции признает несостоятельным довод заявителя о том, что по договору аренды ранее земельный участок был предоставлен под автостоянку открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест и поэтому внесение изменений не требуется.

Предоставление земельных участков в собственность без торгов в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, производится прежде всего исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, в связи с чем площадь передаваемого в собственность участка определяется в соответствии с требованиями пунктов 1, 2 статьи 11.9 ЗК РФ.

С учетом положений статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ следует признать, что размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Довод подателя жалобы о наличии у него как у собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, исключительного права на приобретение испрашиваемого участка в собственность, является необоснованным, поскольку исключительный характер данного права не означает, что при его реализации не должны соблюдаться предусмотренные законом условия, невыполнение которых является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу статьи 39.16 ЗК РФ.

В связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01 марта 2015 года изменился порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, статьей 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В связи с чем суд апелляционной инстанции правильно отклонил доводы заявителя о преюдициальном значении судебных актов по ранее рассмотренному делу N А57-6132/2012.

Иные доводы жалобы были подробно рассмотрены судебными инстанциями, фактически выражают несогласие с установленными судами обстоятельствами и сводятся к переоценке доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могли явиться основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, кассационной инстанцией не установлено.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

При подаче кассационной жалобы Общество уплатило в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины (платежное поручение от 15.08.2017 N 388). Исходя из пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) и пункта 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" размер государственной пошлины за подачу кассационной жалобы по настоящему делу составляет 1500 рублей.

Поскольку к кассационной жалобе приложена копия платежного поручения и не представлен оригинал платежного поручения от 15.08.2017 N 388, вопрос о возврате излишне уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета не может быть разрешен судом.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13.04.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2017 по делу N 57-28485/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.Ф. Фатхутдинова

Судьи

М.В. Коноплёва Ф.В. Хайруллина