Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2017 г. N 12АП-5967/17

г. Саратов

16 июня 2017 г.

Дело N А57-28485/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Храмовой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Эра"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2017 года по делу N А57-28485/2016 (судья Викленко Т.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Эра" (ОГРН 1026403670149, ИНН 6455001633, 410000, г. Саратов, пер. Мирный, 11)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78 ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003),

Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860, 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 7),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, 410002, Саратовская обл., г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (ОГРН 1056405504671, ИНН 6455039436, 410012, г. Саратов, пл. Театральная, д. 11)

о признании незаконным действия,

при участии в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Эра" - Лапшева С.Е., действующего на основании доверенности от 28.07.2016 N 80,

представителя Администрации муниципального образования "Город Саратов" -Мартынец К.В., действующей на основании доверенности от 15.11.2016 N 01-04/119,

остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Эра" (далее - ООО "Эра", Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация), выразившихся в принятии Постановления от 09.08.2016 N 2347, которым заявителю незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв. м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, обязании администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять постановление в течение десяти дней с момента вступлении в законную силу решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, фактически занимаемого автостоянкой открытого типа легкового автотранспорта, на которой расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Эра".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2017 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

Решением от 13 апреля 2017 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Эра" о признании незаконными действий Администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившихся в принятии Постановления от 09.08.2016 N 2347, которым заявителю незаконно отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв. м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, обязании администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять постановление в течение десяти дней с момента вступлении в законную силу решения о предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв.м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе, фактически занимаемого автостоянкой открытого типа легкового автотранспорта, на которой расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Эра", - отказал.

ООО "Эра" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Письменные отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представлены.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 23.05.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя и Админситрации, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором N 659 от 05 сентября 1994 года купли-продажи (выкупа) арендованного имущества приватизируемого предприятия - городского производственного объединения "ЭРА", товариществом с ограниченной ответственностью "Эра" (правопредшественником ООО "ЭРА") была приобретена автостоянка N 7, расположенная по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.

09 сентября 1994 года в соответствии со свидетельством о собственности товарищество с ограниченной ответственностью "Эра" было зарегистрировано в качестве собственника автостоянки, расположенной по адресу: г. Саратов, Соколовая гора.

В соответствии с договором N 1025 о предоставлении участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 16 марта 1995 года администрацией г. Саратова был сдан в аренду товариществу с ограниченной ответственностью "Эра" земельный участок площадью 4018 кв. м для размещения автостоянки сроком на 10 лет.

В соответствии с соглашением N 1 об изменении договора аренды земельного участка N 1025 от 16 марта 1995 года товарищество с ограниченной ответственностью в связи с перерегистрацией именуется как общество с ограниченной ответственностью "Эра".

16 ноября 2005 года на основании соглашения о расторжении договора аренды земельного участка N 1025 от 16 марта 1995 года указанный договор был расторгнут в связи с окончанием срока действия договора.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 25 июля 2008 года по делу N А57-8341/08-253 за ООО "Эра" признано право собственности на объекты недвижимого имущества: сооружение - замощение в составе дорожного покрытия, подстилающего слоя и основания каждый площадью 3894 кв. м, Литер I; здание - автомойка с холодной пристройкой, назначение: нежилое, 1-этажное, по адресу: Саратовская область, город Саратов, Соколовая гора, б/н, Литер Аа; здание - караульная, назначение: нежилое, 2-этажное, по адресу: Саратовская область, город Саратов, Соколовая гора, б/н, Литер Б. Указанное решение арбитражного суда вступило в законную силу.

На основании данного судебного решения ООО "Эра" зарегистрировало право собственности на объекты недвижимого имущества, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 г. N 64-АВ 054130 о праве собственности ООО "ЭРА" на сооружение - замощение в составе: 1. дорожное покрытие площадью 3894 кв. м; 2. подстилающий слой площадью 3894 кв. м; 3. основание площадью 3894 кв. м, а также свидетельства о праве собственности Общества на вышеуказанные здания.

ООО "Эра" владеет земельным участком площадью 4042 кв. м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора, в Кировском районе на праве аренды на основании договора аренды земельного участка N А-12-550Ю-3 от 18.12.2012 г. и постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.12.2012 г. N 2822.

Право аренды Общества подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.06.2016 N 64/200/4001/20165054.

Согласно кадастровый выписки от 10.08.2011 г. на земельный участок с кадастровым номером 64:48:030219:48 вид разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, общественного питания им бытового обслуживания. Указанные сведения являются актуальными.

Указанные документы свидетельствуют, что в 2008 году были внесены изменения в объект регистрации права на объект недвижимого имущества по судебному акту: сооружение - замощение, здание караульная, сооружение - замощение в составе: 1. дорожное покрытие площадью 3894 кв. м; 2. подстилающий слой площадью 3894 кв. м; 3. основание площадью 3894 кв. м, сооружение - ограждение, о чем выданы свидетельства о праве собственности Общества; в ГКН в 2011 г. внесены сведения об изменении вида разрешенного на земельный участок - для размещения объектов торговли, общественного питания им бытового обслуживания.

ООО "Эра" 11.07.2016 обратилось в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" и Комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении ООО "Эра" на праве собственности земельного участка площадью 4042 кв. м., с кадастровым номером 64:48:030219:48, расположенного по адресу: г. Саратов, Соколовая гора в Кировском районе. Цель предоставления: стоянка легкового транспорта до 300 машиномест.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 09.08.2016 N 2347 заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4042 кв. м. с кадастровым номером 64:48:030219:48 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: г.Саратов, Соколовая гора в Кировском районе.

Как указано в постановлении, основанием для отказа послужило то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует цели использования такого земельного участка, указанной заявителем в заявлении о предоставлении права на земельный участок.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка, ООО "Эра" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные ООО "Эра" требования не подлежат удовлетворению, поскольку не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, является основанием к принятию уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статьей 39.16 Кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14 названной статьи).

Из содержания заявления о выкупе земельного участка следует, что оно подано Обществом на основании статьей 39.3, 39.20 ЗК РФ, цель предоставления: стоянка легкового транспорта до 300 машиномест.

Суд первой инстанции проверил аргументы заявителя и основания отказа Администрации в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенные в постановлении от 09.08.2016 N 2347, и пришел к правильному выводу о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, что в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием к отказу в удовлетворении заявления Общества о предоставлении ему испрашиваемого участка в собственность.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 (пункт 37 "Карта градостроительного зонирования территории города Саратова" Правил), в редакции решения от 14.06.2016 N 60-634, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ 1 - зоне объектов для городского транспорта, объектов обслуживания автотранспорта, вне границ красных линий, улиц и дорого, и вне границ территории общего пользования.

Данными правилами предусмотрен самостоятельный вид использования земельного участка - "Автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машино-мест".

В данном случае, вид разрешенного использования спорного земельного участка - "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Земельный участок испрашивается в целях размещения стоянки легкового транспорта до 300 машиномест.

При таких обстоятельствах следует признать, что разрешенный вид использования спорного участка не соответствует целям, для которых он испрашивается и, следовательно, у Администрации отсутствовали правовые основания для предоставления его Обществу в собственность в порядке приватизации.

Поскольку оспариваемый отказ Администрации не противоречит предусмотренным законом основаниям, то он не нарушает прав и законных интересов Общества и, значит, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции признает указанные выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод подателя жалобы о наличии у него как у собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, исключительного права на приобретение испрашиваемого участка в собственность, поскольку исключительный характер данного права не означает, что при его реализации не должны соблюдаться предусмотренные законом условия, невыполнение которых является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в силу статьи 39.16 ЗК РФ.

Утверждение Общества о том, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка назначению расположенного на нем объекта недвижимости не может служить препятствием для приобретения права собственности на земельный участок в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, является несостоятельным, поскольку прямо противоречит перечисленным выше нормам действующего земельного законодательства.

В апелляционной инстанции заявитель указывает, что судом первой инстанции неправомерно не учтены судебные акты по ранее рассмотренному делу N А57-6132/2012.

Однако суд первой инстанции обоснованно указал, что в связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", с 01 марта 2015 года существенно изменился порядок предоставления земельных участков, а также введена статья 39.16, устанавливающая перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Общество вправе обратиться в Администрацию с соответствующим заявлением об изменении вида разрешенного использования участка и приведении его в соответствие с фактическим землепользованием, обусловленным необходимостью эксплуатации "Автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машино-мест".

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "Эра" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО "Эра" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1500 руб., однако государственная пошлина уплачена не была.

Таким образом, с ООО "Эра" подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1500 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 апреля 2017 года по делу N А57-28485/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Эра" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова А.В. Смирников