Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17 октября 2017 г. N Ф06-24821/17 по делу N А57-23123/2016

г. Казань

17 октября 2017 г.

Дело N А57-23123/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Карповой В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителя:

Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области - Попова С.С., доверенность от 10.01.2017 N 01-01-23/29,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2017 (судья Елистратов К.А.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 (председательствующий судья Жевак И.И., судьи Дубровина О.А., Никольский С.В.)

по делу N А57-23123/2016

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водник", Саратовская область (ОГРН 1146449003843, ИНН 6449075316) к Министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (ОГРН 1136455002507, ИНН 6455059390), обществу с ограниченной ответственностью "КорГрупп" (ОГРН 1126450010158, ИНН 6450056526) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов, общество с ограниченной ответственностью "Медиа эффект" (ОГРН 1086450004300, ИНН 6452935441) о признании незаконным отказа в допуске к участию в аукционе, признании аукциона недействительным, признании договора аренды лесного участка недействительным,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Водник" (далее - истец, ООО "Водник") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее - Министерство, ответчик) в допуске ООО "Водник" к участию в аукционе по продаже права па заключение договора аренды лесного участка, общей площадью 2,99 га, квартал 25, часть выдела 5, Энгельсское лесничество, Ровенское участковое лесничество, находящегося в государственной собственности, по лоту лот N 5; признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды на лесной участок, находящийся в государственной собственности сроком на 49 лет, площадью 2,99 га для осуществления рекреационной деятельности, расположенный по адресу: Саратовская область, Ровенский район, Энгельсское лесничество, Ровенское участковое лесничество, квартал 25, часть выдела 5, кадастровый номер лесного участка: 64:28:070101:12, а также договора аренды лесного участка с кадастровым номером 64:28:070101:12, заключённого между ООО "КорГрупп" и Минприроды.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 26.05.2016 на официальном сайте России для размещения информации о проведении торгов в сети "Интернет": torgi.gov.ru Министерство опубликовало извещение N 260516/1198361/01 о проведении лесного аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, в том числе по лоту N 5, на право заключения договора аренды на лесной участок кадастровый номер 64:28:0701 0 1:1 2, находящийся в государственной собственности, площадью 2,99 га для осуществления рекреационной деятельности, сроком на 49 лет, расположенный по адресу: Саратовская обл., Ровенский р-н, Энгельсское лесничество, Ровенское участковое лесничество, квартал 25, часть выдела 5. Дата начала подачи заявок на участие в аукционе: 07.06.2016. Дата окончания подачи заявок: 21.06.2016. Дата и время проведения аукциона: 30.06.2016 в 11:00 часов. Порядок приема заявок и прилагаемых к ним документов, адрес места приема заявок: г. Саратов, ул. Университетская, д. 45/51. ком. 802.

В соответствии с данным извещением заявитель вправе подать только одну заявку па участие в аукционе. Если на аукционе проводятся торги по нескольким лотам (аукционным единицам), заявитель вправе подать только одну заявку на один и тот же лот, при этом заявитель вправе подать несколько заявок на разные лоты. На каждый лот заявитель оформляет отдельную заявку с приложением всех необходимых документов к каждой заявке. Заявки на участие в аукционе принимаются от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также их представителей при наличии документа, подтверждающего полномочия представителя (доверенность, оформленная в порядке, установленном статьей 185 ГК РФ). Требования к содержанию и форме заявок: в заявке указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, ФИО, данные документа, удостоверяющего личность; место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. К заявке прикладываются документы: платежный документ, подтверждающий факт внесения задатка до дня окончания приема заявок: выписка с банковского счета. Заявка и опись представленных документов составляются в 2-х экз. Заявка заполняется в печатном виде или разборчивым почерком.

24 июня 2016 года Минприроды приняло заявку ООО "Водник" на участие в аукционе с приложенными к ней документами. Регистрационный номер заявки 649.

27 июня 2016 года уведомлением N 1 Минприроды сообщил ООО "Водник" о принятом комиссией решении об отказе ему в допуске к участию в аукционе по основаниям, предусмотренным частью 8 пункта 1 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) - представление заявки, не соответствующей установленным требованиям, а именно: в заявке по лоту N 5 указано неверное наименование лесничества "Энегельсское". Указанное наименование лесничества не соответствует наименованию предмета аукциона в части местоположения лесного участка (часть 4 статьи 79 ЛК РФ). В извещении о проведении торгов N 260516/1198361/01, размещенном на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.qov.ru) по лоту N 5 в местоположении лесного участка в наименовании лесничества указано "Энгельское". Наименование лесничеств определены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 17.10.2008 N 317 "Об определении количества лесничеств на территории Саратовской области и установлении их границ". Таким образом, заявка подана с нарушением требований ЛК РФ и приказа Рослесхоза.

Согласно протоколу о результатах аукциона от 30.06.2016 аукцион по лоту N 5 признан состоявшимся. Лот N 5 продан ООО "КорГрупп" по начальной цене предмета аукциона. Ежегодный платеж в валюте лота: 52 749,88 руб.

Между Минлесхозом и ООО "КорГрупп" заключен договор аренды лесного участка от 11.07.2016 N 332/Р.

ООО "Водник", полагая, что отказ в допуске к участию в торгах не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Саратовской области признал представленную ООО "Водник" заявку на участие в аукционе соответствующим требованиям конкурсной документации и пришел к выводу об отсутствии у Министерства законных оснований для отказа в допуске общества к участию в аукционе.

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи.

Статьей 78 ЛК РФ установлены общие положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Порядок организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений предусмотрен положениями статьи 79 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 79 ЛК РФ извещение о проведении аукциона, которое в установленном порядке размещается организатором данных торгов, в том числе должно содержать в себе сведения о предмете аукциона, о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов.

В части 6 статьи 79 ЛК РФ установлено, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать: проектную документацию о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков; кадастровый паспорт лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений; сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи; сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины); проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Заявка на участие в аукционе должна соответствовать требованиям части 10 статьи 79 ЛК РФ и содержать сведения о наименовании, организационно-правовой форме, местонахождении - для юридического лица, о фамилии, имени, отчестве, документе, удостоверяющего личность, месте жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе приведены в части 8 статьи 79 ЛК РФ, а именно: представление заявки, не соответствующей установленным требованиям; представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки; осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства; нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем- гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не установленным частью 8 статьи 79 ЛК РФ, не допускается (часть 9 статьи 79 ЛК РФ).

Согласно частям 10, 11, 12 статьи 79 ЛК РФ в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. К заявке на участие в аукционе прикладываются документы, подтверждающие факт внесения задатка. По межведомственному запросу организатора аукциона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, предоставляет сведения, подтверждающие факт внесения сведений о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц (Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей).

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя документы, не указанные в части 11 названной статьи (часть 12 статья 79 ЛК РФ).

Согласно пункту 2 части 8 названной статьи основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе является представление заявки, не соответствующей установленным требованиям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в заявке общества был назван лот, на который оно претендует, внесен задаток со ссылкой на номер лота. Министерство в документации об аукционе в установленном порядке описало наименование каждого лота, включая указание наименований межрайонных, участковых лесничеств, кварталов, и иные необходимые сведения, установленные в частях 4 и 6 статьи 79 ЛК РФ.

Поскольку данные сведения были в установленном порядке доведены до неопределенного круга лиц, суды пришли к правомерному выводу, что предмет спорного аукциона является вполне определенным, а обязанность выставить на аукцион соответствующие лоты связывает организатора аукциона с каждым лицом, подавшим заявку на участие в таком аукционе (пункты 1, 2 статьи 435, пункт 2 статьи 437, пункт 2 статьи 447, пункт 2 статьи 448 ГК РФ).

При указанных условиях суд первой инстанции правильно посчитал, что организатор аукциона и аукционная комиссия не вправе ссылаться на неясность для них заявки лица, указавшего на намерение принять участие в аукционе по конкретному лоту аукциона, по мотивам неопределенности предмета соответствующего лота, только по причине технической ошибки, допущенной в написании наименования лесничества "Энегельсское" вместо "Энгельсское"; предмет аукциона - лот N 5 - лесной участок площадью 2,99 га, указанный в извещении о проведении аукциона характеризуется особым расположением с указанием квартала N 25 выдела часть выдела 5, наименование участкового лесничества Ровенское участковое лесничество позволяет в полной мере определить и распознать указанный лот.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, сопоставив заявку общества требованиям, указанным в статье 79 ЛК РФ и в информационном сообщении о проведении аукциона, суд первой и апелляционной инстанций правомерно установили, что заявка подана обществом в надлежащем порядке и с представлением всех требуемых документов, в связи с чем обоснованно пришли к выводу о том, что указанная заявка на участие в аукционе соответствует требованиям статьи 79 ЛК РФ. Поэтому законных оснований для отказа обществу в допуске к участию в аукционе не имелось.

Поскольку ООО "Водник" подал все необходимые документы, однако необоснованно был устранен от участия в торгах, суды пришли к правомерному выводу о том, что его нарушенные права и законные интересы подлежат защите путем признания торгов и заключенной по их результатам сделки недействительными (пункты 1 и 2 статьи 449 ГК РФ, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32).

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой и апелляционной инстанций, указанные доводы свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 18.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2017 по делу N А57-23123/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

В.А. Карпова С.Ю. Муравьев