Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 ноября 2017 г. N Ф06-26138/17 по делу N А72-16456/2016

г. Казань

21 ноября 2017 г.

Дело N А72-16456/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Муравьева С.Ю., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

заявителя - Кадай М.А. (доверенность от 02.11.2017),

заинтересованного лица - Матвеева А.К. (доверенность от 12.04.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Газпром"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.03.2017 (судья Корастелев В.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Корнилов А.Б., Филиппова Е.Г.)

по делу N А72-16456/2016

по заявлению публичного акционерного общества "Газпром", г. Москва (ОГРН 1027700070518, ИНН 7736050003) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск, об оспаривании отказа,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Газпром" (далее - заявитель, общество, ПАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - Управление Росреестра по Ульяновской области) о признании незаконным отказ в государственной регистрации права собственности от 07.09.2016 N 73/001/315/2016- 379; об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности ПАО "Газпром" на сооружение - Газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1009 (дело N А72-16456/2016).

Судом первой инстанции, в соответствии с частью 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с настоящим делом дела N с А72-16457/2016 по А72-16473/2016 и N А72-16491/2016 (всего присоединено 18 дел) по заявлениям ПАО "Газпром" о признании незаконными вынесенных Управлением Росреестра по Ульяновской области отказов в государственной регистрации права собственности от 07.09.2016 N с 73/001/315/2016-380 по 73/001/315/2016-397 и обязании госоргана устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности ПАО "Газпром" на заявленные сооружения: - газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1009; - газопроводы технологические газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1007; - площадки и проезды газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1015; - подъездная автодорога газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1006; - здание операторной газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1016; - здание узла замера газа газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1014; - резервуар сбора бытовых и производственных стоков здания операторной газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1011; - эстакада кабельная газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1005; - мачта прожекторная N 1 газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1004; - линия электропередачи воздушная N 1 газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1017; - линия электропередачи воздушная N 2 газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:000000:106; - сети электроснабжения газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1010; - кабельная линия связи газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1003; - газопроводы подключения газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1008;_. - газопроводы технологические газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1001; - площадки и проезды газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1013; -здание узла замера газа газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1012; - мачта прожекторная газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1002; - сети электроснабжения газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1000.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.03.2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ПАО "Газпром" просит решение и постановление отменить, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении в полном объеме заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела, ПАО "Газпром" обратилось в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на указанные выше сооружения. На государственную регистрацию, наряду с прочими документами, заявителем представлено разрешение от 29.03.2016 N 73-RU 73232551-05-2016, выданное администрацией муниципального образования "Павловский район", на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция ГИС Павловской КС-24", расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, на земельных участках с кадастровыми номерами 73:12:020501:899, 73:12:020501:973, 73:12:020501:960, 73:12:020501:963, 73:12:020501:965, 73:12:020501:187, 73:12:020201:191.

Представлено разрешение от 29.03.2016 N 73-RU 73232805004-06-2016, выданное администрацией муниципального образования "Павловский район", на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция ГИС Павловской КС-24А", расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район в 770 м по направлению на восток от д.Сытинка, на земельном участке с кадастровым номером 73:12:020501:899.

В качестве правоустанавливающих документов подтверждающих права на земельные участки, занятые вышеуказанными объектами, заявителем представлены договоры, действующие на основании положений пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ):

1) договор от 01.04.2013 N 1000376-0425-573 аренды части земельного участка и дополнительное соглашение к нему от 28.02.2014 N 1, заключенные на срок на 11 месяцев между ПАО "Газпром" и гражданином Биктимировым Ильдусом Шамильевичем. Предметом договора аренды, в соответствии с его разделом 1, является часть земельного участка площадью 38 759 кв. м, выделенная в натуре из принадлежащего арендатору на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:899, расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, в 770 м по направлению на восток от д. Сытинка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Договором аренды предусмотрено, что участок предоставляется для строительства объекта: "Реконструкция ГИС Павловской КС-24" в Павловском районе Ульяновской области, а также, что приведенное описание целей использования является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенное использование". Границы арендуемой части земельного участка отражены сторонами договора на схеме расположения части земельного участка, прилагаемой к договору аренды, и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1 к договору).

2) договор от 01.04.2013 N 1000376-0425-557 аренды части земельного участка и дополнительное соглашение к нему от 28.02.2014 N 1, заключенные на срок на 11 месяцев между ПАО "Газпром" и гражданином Биктимировым Ильдусом Шамильевичем. Предметом договора аренды, в соответствии с его разделом 1, является часть земельного участка площадью 24 945 кв. м, выделенная в натуре из принадлежащего арендатору на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:960, расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, в 400 м по направлению на восток от д. Сытинка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Договором предусмотрено, что участок предоставляется для строительства объекта: "Реконструкция ГИС Павловской КС-24" в Павловском районе Ульяновской области, а также, что приведенное описание целей использования является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенное использование". Границы арендуемой части земельного участка отражены сторонами договора на схеме расположения части земельного участка, прилагаемой к договору аренды, и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1 к договору).

3) договор от 01.07.2013 N 1000376-0425-608 субаренды земельного участка и дополнительное соглашение к данному договору от 31.05.2014 N 1, заключенные с ООО "Муратовское", которое в свою очередь владеет участком на основании (приложение N 2 к договору субаренды) договора аренды от 23.10.2008 N 01/12-241 земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, заключенного с Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Предметом договора субаренды, в соответствии с его разделом 1, является часть земельного участка площадью 10 290 кв. м, выделенная из принадлежащего ООО "Муратовское" на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 73:12:020501:187, расположенного по адресу: Ульяновская область, Павловский район, участок N 4 в границах СХПК "Родина", категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Договором предусмотрено, что участок предоставляется для строительства объекта: "Реконструкция ГИС Павловской КС-24" в Павловском районе Ульяновской области, а также, что приведенное описание целей использования является окончательным и именуется в дальнейшем "разрешенное использование". Границы субарендуемой части земельного участка отражены сторонами договора на схеме расположения части земельного участка, прилагаемой к договору субаренды, и являющейся его неотъемлемой частью (приложение N 1 к договору).

Управлениеи Росреестра по Ульяновской области государственная регистрация была приостановлена, заявителю предложено предоставить дополнительные документы, после чего оспариваемыми отказами от 07.09.2016 в государственной регистрации прав собственности на заявленные сооружения обществу отказано. Отказы приняты со ссылкой на непредставление ПАО "Газпром" в период, установленный при приостановлении регистрации, документов, необходимых для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя (абзац 10 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), с указанием во всех оспариваемых отказах на следующие обстоятельства.

Принимая решение и постановление, суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 134 ГК РФ, если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Судами установлено, что договоры аренды от 01.04.2013 N 1000376-0425-573, от 01.04.2013 N 1000376-0425- 557 и договор субаренды от 01.07.2013 N 1000376-0425-608 предусматривают предоставление ПАО "Газпром" частей земельных участков сельскохозяйственного назначения, указанных в данных договорах, для строительства объекта: "Реконструкция ГИС Павловской КС-24".

Общество обратилось с заявлениями о государственной регистрации прав собственности как на отдельные объекты недвижимого имущества: на площадки и проезды газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1015, а также на площадки и проезды газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, кадастровый номер 73:12:020501:1013.

Судебная практика исходит из того, что вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае с учетом объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению.

Для признания имущества недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В порядке внутриведомственного взаимодействия из филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ульяновской области получен 07.07.2016 кадастровый паспорт сооружения за N 73-02/2016-192282, свидетельствующий о том, что сооружение: Площадки и проезды газоизмерительной станции КЦ-2 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, стоит на кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества и относится к сооружению дорожного транспорта.

Также 07.07.2016 получен кадастровый паспорт сооружения за N 73-02/2016-192412, свидетельствующий о том, что сооружение: Площадки и проезды газоизмерительной станции КЦ-3 КС Павловская газопровода Уренгой-Петровск, стоит на кадастровом учете в качестве объекта недвижимого имущества и относится к сооружению дорожного транспорта.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия, в результате чего образуется вышеуказанное сооружение, не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

Аналогичная позиция содержится и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, согласно которого требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Согласно пункту 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и правовых позиций Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлениях от 17.01.2012 N 4777/08 и от 28.05.2013 N 17085/12, где указано, что объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не признаются недвижимостью. Соответствующие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, а потому следуют его юридической судьбе. Не является недвижимым имуществом такие сооружения, которые представляют собой улучшения земельного участка, заключающиеся в приспособлении его для удовлетворения нужд лиц, пользующихся участком. Названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, а представляют собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором они расположены.

Указанные выводы не противоречат пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в котором разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Земельные участи предоставлялись для строительства объекта: "Реконструкция ГИС Павловской КС-24" - как единого объекта, а ПАО "Газпром" обратилось в Управление Росреестра по Ульяновской области с заявлениями о государственной регистрации права собственности на указанные выше сооружения, как отдельные объекты недвижимого имущества. Поскольку названные сооружения не являются самостоятельными недвижимыми вещами, отсутствуют правовые основания для регистрации на них права собственности, как на самостоятельные объекты недвижимости.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения, действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следовательно, отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ). При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что Управление Росреестра по Ульяновской области при вынесении оспариваемых отказов в пределах предусмотренных законом полномочий приняло законные и обоснованные решения, которые в силу своей законности не нарушают права и законные интересы ПАО "Газпром" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Следовательно, совокупность двух указанных выше условий, необходимая в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта (решения, действия) органа государственной власти, по настоящему делу отсутствует, заявителем не доказана, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда о применении нормы права применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают вывода суда, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения постановления, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22.03.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2017 по делу N А72-16456/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

В.А. Карпова

Судьи

С.Ю. Муравьев А.Ф. Фатхутдинова