Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 8 декабря 2017 г. N Ф06-26478/17 по делу N А65-981/2017

г. Казань

08 декабря 2017 г.

Дело N А65-981/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Логинова О.В.,

судей Егоровой М.В., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

заявителя - Мухаметгалиевой Д.Р., доверенность от 20.07.2017.

ответчика - Закирова А.И., доверенность от 26.09.2017,

Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани" - Мухаметгалиевой Д.Р., доверенность от 19.07.2017,

ПКСТ "Ягодка" - Гатаулиной Я.Р., выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,

садового некоммерческого товарищества "Ягодка-2" - Скопина Н.А., выписка из Единого государственного реестра юридических лиц

в отсутствие:

общество с ограниченной ответственностью "Казгеотехпроект" - извещен надлежащим образом,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан - извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Муниципального казенного учреждения "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани"

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 (председательствующий судья Филиппова Е.Г., судьи Корнилов А.Б., Засыпкина Т.С.)

по делу N А65-981/2017

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань (ОГРН 1051622218559, ИНН 1655065554) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714), третьи лица: Муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани", Республика Татарстан, г. Казань, потребительский кооператив С/Т "Ягодка", Республика Татарстан, г. Казань, садовое некоммерческое товарищество "Ягодка-2", Республика Татарстан, г. Казань, общество с ограниченной ответственностью "Казгеотехпроект", Республика Татарстан, г. Казань, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан (далее - ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан), Республика Татарстан, г. Казань, о признании недействительными решения от 30.11.2016 по делу N 06-121/2016, предписания N 06-121/2016,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - заявитель, исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 30.11.2016 по делу N 06-121/2016, предписания N 06-121/2016.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани" (далее - МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани", потребительский кооператив С/Т "Ягодка" (далее - ПКСТ "Ягодка"), садовое некоммерческое товарищество "Ягодка-2" (далее - СНК "Ягодка-2"), общество с ограниченной ответственностью "Казгеотехпроект" (далее - ООО "Казгеотехпроект"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 заявление удовлетворено, решение от 30.11.2016 по делу N 06-121/2016 и предписание N 06-121/2016 Татарстанского УФАС России признаны незаконными. На Татарстанское УФАС России возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 отменено. В удовлетворении заявления исполнительного комитета отказано.

Исполнительный комитет и МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани", не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, обратились в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просят отменить вышеуказанный судебный акт, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель заявителя и МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель ответчика в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ПКСТ "Ягодка" в судебном заседании поддержала кассационную жалобу Исполнительного комитета и МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани".

Представитель СНТ "Ягодка-2 в судебном заседании отклонил кассационную жалобу, просила оставить судебный акт без изменения.

ООО "Казгеотехпроект" и ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Татарстан в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

В судебном заседании 05.12.2017 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 09 часов 45 минут 05.12.2017.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя, ответчика, ПКСТ "Ягодка" и СНК "Ягодка-2", проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, считает, что постановление суда апелляционной инстанции следует отменить, а решение суда первой инстанции оставить в силе.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в адрес Татарстанского УФАС России поступило обращение СНТ "Ягодка-2" (вх. N 230/ж от 11.02.2016) по вопросу предоставления в собственность земельного участка в пределах красных линий, установленных Управлением архитектуры и градостроительства исполнительного комитета г. Казани, прилегающего к земельному участку СНТ "Ягодка-2" по ул. Обнорского (автодорога улицы Обнорского, водный объект "Безымянное озеро") с кадастровым номером 16:50:000000:19565.

На основании представленных документов антимонопольным органом установлено, что 08.11.1995 глава администрации г. Казани принял постановление N 1390 "Об отводе садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района".

Согласно данному постановлению садоводческому товариществу "Ягодка" предоставлен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительною района.

Между главой администрации г. Казани и председателем садоводческого товарищества "Ягодка" 11.03.1996 был заключен договор о временном пользовании землей от 11.03.1996 N 359, в соответствии с которым садоводческому товариществу "Ягодка" предоставлен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 был предоставлен в собственность ПКСТ "Ягодка" в соответствии с постановлением исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 N 5903), а также на основании пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).

В соответствии с данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 предоставляется ПК С/Т "Ягодка" в собственность бесплатно из земель населенных пунктов площадью 16536 кв.м, относящийся к имуществу общего пользования, по ул.Обнорского, образуемый путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:210101:2 и 16:50:210101:3 с землями неразграниченной муниципальной собственности.

В связи с принятием постановления исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского" постановление главы администрации г. Казани от 08.11.1995 N 1390 "Об отводе садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района" признано утратившим силу.

ПКСТ "Ягодка" 08.12.2015 получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565, площадью 16 536 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ПКСТ "Ягодка" по ул. Обнорского.

По информации отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления (территориального органа ФАВР), представление сведений из ГВР в разрезе кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых находятся водные объекты, не представляется возможным в связи с их отсутствием (письмо от 09.03.2016 вх. N 2515).

Предоставление водного объекта "Безымянное озеро", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:19565, находится в полномочиях министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.

Вместе с тем министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, осуществляющим полномочия по предоставлению в пользование поверхностных водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, (за исключением Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ) на основании статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ, в соответствии с постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 "Вопросы министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан", поверхностный водный объект, расположенный по ул. Обнорского г. Казани, в пользование не предоставлялся (письмо минэкологии Республики Татарстан вх.N 2997 от 15.03.2016).

В результате сопоставления схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 (приложение к акту согласования границ земельного участка) и кадастрового паспорта данного земельного участка, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в пределах данного земельного участка располагается водный объект "Безымянное озеро". При этом предоставление данного земельного участка в собственность ПКСТ "Ягодка" не предусмотрено земельным законодательством, а также фактически исключает возможность свободного прохода по берегу, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01.03.2015, (далее - ЗК РФ) и пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до указанной даты).

Согласно приведенным нормам права предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, возможно путем заключения договора аренды при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

По мнению антимонопольного органа, нарушение принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, и ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, в результате принятия постановления исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в Сопоставление схемы расположения (приложение к акту согласования границ земельного участка) и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565, и плана земельного участка площадью 7,389 га по ул. Обнорского Авиастроительного района (приложение N 1 к договору о временном пользовании землей от 11.03.1996 N 359) свидетельствует о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 не входят в границы ранее предоставленного ПКСТ "Ягодка" земельного участка площадью 7,389 га по ул.Обнорского Авиастроительного района.

Следовательно, основанием предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность не может быть предоставление ранее во временное пользование сроком на 10 лет земельного участка площадью 7,389 га, занимаемого коллективным садом по ул.Обнорского Авиастроительного района.

Кроме того, земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул.Обнорского Авиастроительного района, был предоставлен ПКСТ "Ягодка" во временное пользование сроком на 10 лет в соответствии с договором о временном пользовании землей от 11.03.1996 N 359.

В пункте 1.2 договора о временном пользовании землей от 11.03.1996 N 359 установлена дата возвращения земельного участка площадью 7,389 га, занимаемого коллективным садом по ул.Обнорского Авиастроительного района - 08.11.2005.

Вместе с тем 08.11.2005 земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул.Обнорского Авиастроительного района, не был возвращен в муниципальную собственность.

Пользование земельным участком площадью 7,389 га, занимаемого коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района, осуществлялось после истечения срока договора от 11.03.1996 N 359 до принятия постановления исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского".

Кроме этого, Татарстанское УФАС России пришло к выводу, что исполнительный комитет при принятии постановления от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского" не обладал соответствующими полномочиями, поскольку полномочия по предоставлению в пользование поверхностных водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан, на основании статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации осуществляет Минэкологии Республики Татарстан.

В связи с изложенным в целях устранения выявленных нарушений исполнительному комитету антимонопольный орган выдал предупреждение (от 28.03.2016 N РХ-06/4250) о необходимости прекращения (недопущения) действий, выразившихся в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность ПКСТ "Ягодка" на основании постановления исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 N 5903) с нарушением действующего законодательства, а именно: отменить постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г.Казани от 15.10.2014 N 5903); принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в муниципальную собственность по акту приема-передачи, в том числе освободить от прав третьих лиц.

Предупреждение необходимо было исполнить в срок до 11.04.2016.

В Татарстанское УФАС России 11.04.2016 от исполнительного комитета поступило письмо (вх.N 4082 от 11.04.2016), в котором сообщалось, что по предупреждению были приняты следующие меры: направлен запрос в отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления; направлен запрос в комитет земельных и имущественных отношений исполкома г. Казани о проведении муниципального земельного контроля на территории земельного участка ПКСТ "Ягодка".

Также в вышеуказанном письме содержалось ходатайство о продлении сроков рассмотрения предупреждения.

Татарстанское УФАС России рассмотрело данное ходатайство и продлило срок исполнения предупреждения до 15.05.2016 (N РХ-06/5104 от 12.04.2016).

В Татарстанское УФАС России поступило письмо (вх. N 5231 от 11.05.2016), в котором сообщалось, что администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского района, с целью исключения площади водного объекта из земель общего пользования ПКСТ "Ягодка", подготовлен и направлен на согласование проект постановления исполнительного комитета о внесении изменений в постановление исполнительного комитета г. Казани от 16.12,2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского", а также сообщалось, что по факту принятия постановления будет решаться вопрос о прекращении зарегистрированного права на земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565.

Вместе с тем документы, подтверждающие названный факт, по состоянию на 16.05.2016 в адрес Татарстанского УФАС России не поступали.

Таким образом, нарушение, указанное в предупреждении от 28.03.2016 N РХ-06/4250 исполнительным комитетом устранено не было.

Усмотрев в действиях исполнительного комитета признаки нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган возбудил дело N 06-121/2016 по признакам нарушения исполнительным комитетом муниципального образования города Казани, администрацией Авиастроительного и Ново-Савиновского районов исполнительного комитета муниципальную образования города Казани части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность ПКСТ "Ягодка" на основании постановления исполнительного комитета от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением исполнительного комитета г.Казани от 15.10.2014 N 5903) с нарушением действующего законодательства, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

На основании указанного решения антимонопольным органом 30.11.2016 было выдано предписание N 06-121/2016, в соответствии с которым исполнительному комитету предложено не позднее 30 дней со дня получения настоящего предписания (со дня окончания действия оснований, вызвавших приостановление исполнения предписания) прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а именно: отменить постановление исполнительного комитета города Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлениями исполнительного комитета г.Казани от 15.10.2014 N 5903 и от 01.08.2016 N 3012); принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в муниципальную собственность по акту приема-передачи, в том числе освободить от прав третьих лиц.

Об исполнении данного предписания исполнительному комитету муниципального образования города Казани сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель оспорил их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что постановление исполкома от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" и последующее постановление исполнительного комитета г. Казани N 3012 от 01.08.2016 были приняты в соответствии с действующим на тот момент законодательством и являются законными.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что предоставленный заявителю на основании постановления исполнительного комитета от 16.12.2013 N 10999 земельный участок площадью 16 536 кв.м не относился к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и не входил в границы территории ПКСТ "Ягодка", поскольку изначально в установленном порядке (с заключением соответствующего договора) товариществу был предоставлен земельный участок только площадью 7,389 га. Произвольное увеличение предоставляемого в собственность товарищества земельного участка, в обход установленного законом порядка, недопустим, будучи сопряженным с ограничением основных принципов конкуренции в области предоставления земельных участков.

В связи с чем суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что антимонопольный орган вынес законные и обоснованные решение и предписание.

Между тем, судом апелляционной инстанции не учтено нижеследующее.

Целями Закона о конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона).

Для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями. Установленный частью 1 статьи 15 Закона запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Кроме того, для такой квалификации необходимо установить запрещенные законом, не соответствующие нормативным положениям и совершенные действия, которые приводят или могут привести к обозначенным последствиям для определенного товарного рынка (ввиду понятий, закрепленных в пунктах 1, 3, 4 и 7 статьи 4 Закона).

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

При этом запрет касается актов, влекущих неблагоприятные последствия не для конкретных хозяйствующих субъектов, а для конкуренции в целом.

Таким образом, в силу части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и приведенного правила доказывания действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

В связи с этим констатация тех или иных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, препятствующих осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, не может рассматриваться как необходимое и достаточное основание для признания соответствующих органов нарушившими требования части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Выводы антимонопольного органа о нарушении исполнительным комитетом положений статьи 15 Закона о защите конкуренции основаны на совершении им следующих действий, а именно, в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность ПКСТ "Ягодка" на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 N 5903) с нарушением действующего законодательства.

Суд первой инстанции, признавая указанные выводы антимонопольного органа ошибочными, правомерно исходил из следующего.

Как указано выше, Постановлением Главы администрации города Казани от 08.11.1995 N 1390 садоводческому товариществу "Ягодка" был отведен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул.Обнорского Авиастроительного района.

11.03.1996 между Главой Администрации г. Казани и Председателем садоводческого товарищества "Ягодка" был заключен договор о временном пользовании землей от 11.03.1996 N 359. По условиям договора ПКСТ "Ягодка" ежемесячно оплачивал плату за пользование земельным участком, размер которой был установлен в размере ставок земельного налога.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ПКСТ "Ягодка" пояснил, что данный договор не расторгался и по окончании срока действия договора 08.11.2005 при отсутствии возражений со стороны Исполнительного комитета, как собственника земельного участка, ПКСТ "Ягодка" продолжал пользоваться земельным участком и оплачивать арендную плату.

Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что 08.11.2005 года земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района, не был возвращен в муниципальную собственность и пользование им осуществлялось до принятия постановления Исполнительным комитетом г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении Потребительскому садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского".

В соответствии со статьей 422 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (часть 2 статьи 422 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в 2013 году ПКСТ "Ягодка" обратилось в МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани" с заявлением и иными необходимыми документами о предоставлении в собственность бесплатно земель общего пользования в порядке статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ.

В соответствии с действовавшей до 01.03.2015 статьей 28 Федерального закона N 66-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 93-ФЗ), регулировавшей особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачниками их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

ПКСТ "Ягодка" были приложены к заявлению все документы, предусмотренные статьей 28 Федерального закона N 66-ФЗ, что не оспаривается антимонопольным органом.

Судом первой инстанции установлено, что часть земельного участка площадью 7,389 га - земли общего пользования была предоставлена ПКСТ "Ягодка" в собственность бесплатно на основании Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческого товарищества "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 N5903).

08.12.2015 ПКСТ "Ягодка" получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 16 536 кв.м, кадастровый номер 16:50:000000:19565.

Более того, представитель ПКСТ "Ягодка" в суде первой инстанции пояснила, что поскольку в Постановлении Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 ошибочно в земли общего пользования ПКСТ "Ягодка" был включен водный объект "Безымянное озеро", Постановлением Исполнительного комитета г. Казани N 3012 от 01.08.2016 "О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 года N 10999" площадь земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 изменилась с 16 536 кв.м на 12 642,0 кв.м, исключив тем самым площадь водного объекта из земель общего пользования ПКСТ "Ягодка".

Представитель ПКСТ "Ягодка" указала, что с учетом изменений площадь земельного участка, относящаяся к имуществу общего пользования ПКСТ "Ягодка" составляет 12 642 кв.м.

Проект Постановления Исполнительного комитета г. Казани об изменении площади земельного участка на 12 642 кв.м прошел согласование в Центральном территориальном управлении Министерства Экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, положительное заключение датировано 08.06.2016, зарегистрировано 10.06.2016.

Как установлено судов первой инстанции, в настоящее время ПКСТ "Ягодка" по договору с ООО "Казгеотехпроект" проводит кадастровые работы с целью исправления кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565, изменению площади с 16 536 кв.м на 12 642 кв.м.

Данное обстоятельство установлено и отражено в оспариваемом решении антимонопольным органом. При этом в 2013 году земельные участки гражданам и садоводческому некоммерческому объединению, предоставлялись в собственность бесплатно при условии, что земельный участок, составляющий территорию садоводческого некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение.

Так, постановлением главы администрации г. Казани от 08.11.1995 N 1390 ПКСТ "Ягодка" был отведен земельный участок во временное пользование и ПКСТ "Ягодка" было образовано до 1998 года, то есть до вступления в силу указанного закона.

С учетом вышеизложенного суд кассационной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что постановление исполкома от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении потребительскому кооперативу садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул.Обнорского" и последующее постановление исполнительного комитета г.Казани N 3012 от 01.08.2016 были приняты в соответствии с действующим на тот момент законодательством и являются законными.

Вывод суда апелляционной инстанции о том, что предоставленный заявителю на основании постановления исполнительного комитета от 16.12.2013 N 10999 земельный участок площадью 16 536 кв.м не относился к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и не входил в границы территории ПКСТ "Ягодка", поскольку изначально в установленном порядке (с заключением соответствующего договора) товариществу был предоставлен земельный участок только площадью 7,389 га. суд кассационной инстанции признает ошибочным на основании следующего.

Как установлено судами, постановлением главы администрации г. Казани от 08.11.1995 N 1390 "Об отводе садоводческому товариществу "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района" ПКСТ "Ягодка" предоставлен во временное пользование земельный участок со сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, что составляет 73890 кв.м.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 N 10999 "О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческого товарищества "Ягодка" земельного участка по ул. Обнорского" (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 N5903 и N 3012 от 01.08.2016) предоставлена только часть вышеуказанного участка площадью 12 642 кв.м. (по постановлению исполнительного комитета от 2013 года площадь составляла 16 536 кв.м).

На основании вышеизложенного исполнительный комитет не предоставлял ПКСТ "Ягодка" земельный участок, превышающий площадь ранее полученного товариществом во временное пользование земельного участка.

В данном случае исполнительный комитет предоставил земельный участок меньше, чем площадь ранее полученного во временное пользование земельного участка и относящийся к имуществу общего пользования, и входящий в состав территории, предоставляемый в установленный законом порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у исполнительного комитета не было правовых оснований для отказа в предоставлении ПКСТ "Ягодка" земель общего пользования.

При рассмотрении настоящего дела подлежит выяснению наличие возможных либо действительных негативных последствий для определенной конкурентной среды, вызванных действиями заявителя, поскольку под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

При этом следует учитывать то, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции. Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Исполнительным комитетом каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2017 по делу N А65-981/2017 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2017 года по этому же делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

О.В.Логинов

Судьи

М.В. Егорова А.Н. Ольховиков