Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 7 августа 2018 г. N Ф06-35671/18 по делу N А57-15249/2017

г. Казань

07 августа 2018 г.

Дело N А57-15249/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

общества с ограниченной ответственностью "ЮК "ФемидаСаратов" - Симонова А.С. доверенность от 19.09.2016,

Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянского Г.Ю. доверенность от 20.04.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮК "ФемидаСаратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2017 (судья Калинина А.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 (председательствующий Землянникова В.В., судьи Комнатная Ю.А., Смирников А.В.)

по делу N А57-15249/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЮК "ФемидаСаратов" (ОГРН 1076451001681, ИНН 6451417729), с участием заинтересованных лиц: Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1036405000280; ИНН 6450011003); Комитета по градостроительству, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ОГРН 1126450007155; ИНН 6450056004); управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области (ОГРН 1156451024180, ИНН 6454104918) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ЮК "Фемида-Саратов" (далее - ООО "ЮК "Фемида-Саратов", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным градостроительного плана земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, месторасположение: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, утвержденного распоряжением Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.06.2017 N 449-р; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" и Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать ООО "ЮК "Фемида-Саратов" градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская, соответствующий градостроительному регламенту, установленному для многофункциональной общественно-деловой застройки историко-культурного центра города (ОД-1), и виду разрешенного использования земельного участка "под строительство многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром" в течение десяти дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2017 оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "ЮК "Фемида-Саратов", не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в обжалуемой части, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав представителей сторон, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для её удовлетворения в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "ЮК "Фемида-Саратов" является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская с разрешенным видом использования: для строительства многофункционального общественного центра с гостиничным комплексом, административными помещениями, киноконцертным залом, торговыми павильонами, складами, прилегающей автостоянкой и автоцентром.

20 апреля 2017 года ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

20 июня 2017 года ООО "ЮК "Фемида-Саратов" выдан градостроительный план земельного участка площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010346:14, утвержденный распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 13.06.2017 N 449-р.

Принимая во внимание, что по своему содержанию выданный градостроительный план земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думой от 29.04.2008 N 27-280, поскольку не заполнены разделы 2.2 и 2.3 градостроительного плана земельного участка, определяющие требования к объекту капитального строительства, в графической части градостроительного плана земельного участка имеется надпись, указывающая на то, что градостроительный "регламент не распространяется" со ссылкой на пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.12.2012 N 2885 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова", ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из того, что в соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территория земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:14 полностью попадает в защитные зоны объектов культурного наследия и исключает в настоящее время возможность строительства на рассматриваемом земельном участке.

Суд кассационной инстанции соглашается с данным выводом судебных инстанций в силу следующего.

Судебными инстанциями из материалов дела установлено, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010346:14 расположен в защитных зонах объектов культурного наследия, а именно,

- объект культурного наследия федерального значения (дом жилой, 1813, архитектор Колодин И.Ф.);

- объект культурного наследия федерального значения (здание народного училища, XVIII века);

- объект культурного наследия федерального значения (Здание Духовной семинарии, XVIII-XIX веков и собор Троицы с колокольней, 1725);

- объект культурного наследия федерального значения (усадьба 1825);

- объект культурного наследия федерального значения (дом жилой, XVIII - XIX веков);

- объект культурного наследия местного (муниципального) значения (Дом жилой, 1960, архитектор Петрушко).

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территория земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:14 полностью попадает в защитные зоны указанных объектов культурного наследия и исключает строительство объектов капитального строительства и их реконструкцию, связанную с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади).

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьей 2, частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, частью 4 статьи 36, частями 1-3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.12.2012 N 2885 "Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной улицами Малой Горной, им. Чернышевского Н.Г., Валовой, им. Лермонтова М.Ю., Первомайской и берегом Волгоградского водохранилища в Волжском районе г. Саратова", частями 1, 2 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 6 июня 2016 г. N 400/пр, принимая во внимание, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия, установив, что пункт 2.2 формы градостроительного плана заполняется на земельные участки, на которые действие градостроительного регламента распространяется, пункт 2.3 формы градостроительного плана предусматривает требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а территория земельного участка с кадастровым номером 64:48:010346:14 полностью попадает в защитные зоны объектов культурного наследия и исключает строительство объектов капитального строительства, следовательно, не заполнение указанных пунктов является обоснованным, судебные инстанции сделали вывод, что оспариваемый градостроительный план земельного участка соответствуют закону и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд кассационной инстанции принимает во внимание и обстоятельства того, что ранее ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обращалась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по градостроительству и архитектуре администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету по охране культурного наследия Саратовской области" о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.04.2011 N 827 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования "многоквартирные многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями" земельного участка площадью 7039 кв. м. из земель населенных пунктов, кадастровый номер 64:48:010346:14, расположенного по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, ул. им. Лермонтова М.Ю., ул. Московская.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08.11.2011, оставленными без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного суда от 24.01.2012 и постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.05.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2012 N ВАС-11873/12 решения нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

При рассмотрении настоящего дела суды, руководствуясь положениями статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 15.07.2010 N 931-О-О, пришли к выводу о том, что отказ администрации в выдаче разрешения на испрашиваемый заявителем условно-разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка по мотиву предупреждения возведения в непосредственной близости от объектов культурного наследия объекта, не соответствующего сложившемуся историческому облику города, не противоречит закону, вследствие чего отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Также, ООО "ЮК "Фемида-Саратов" обращалось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Город Саратов", выразившегося в не проведении мероприятий по изъятию путем выкупа земельного участка, об обязании администрации в течении одного месяца со дня вступления в силу решения арбитражного суда направить ООО "ЮК "Фемида-Саратов" подписанный договор об изъятии путем выкупа указанного земельного участка для муниципальных нужд, предусматривающий выкупную цену за земельный участок в размере 175 210 000 руб. и срок ее уплаты в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2015, оставленными без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2016 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.05.2016, в удовлетворении требований отказано.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 21.09.2016 N 306-КГ15-12266 решения нижестоящих инстанций оставлены без изменения.

При рассмотрении настоящего дела суды сделали вывод, что ООО "ЮК "Фемида-Саратов" избран ненадлежащий способ защиты своих прав, требования общества об обязании администрации направить подписанный договор об изъятии путем выкупа спорного земельного для муниципальных нужд, не может рассматриваться судом как требование о понуждении к заключения договора, поскольку заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права по правилам главы 24 АПК РФ.

Иная оценка заявителем кассационной инстанции, установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии незаконного судебного решения.

Суд кассационной инстанции проверил доводы, изложенные в кассационной жалобе, в полном объеме и отклоняет их, поскольку они не опровергают выводы судов, направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которые в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения норм процессуального права, являющиеся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу N А57-15249/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов