Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16 января 2018 г. N Ф06-28147/17 по делу N А12-1998/2017

г. Казань

16 января 2018 г.

Дело N А12-1998/2017

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Апарина Валерия Викторовича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 (председательствующий Землянникова В.В., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу N А12-1998/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Апарина Валерия Викторовича к Комитету транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда (ОГРН 1153443017892, ИНН 3444253746) с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139) о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Апарин Валерий Викторович (далее - заявитель, ИП Апарин В.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ):

- о признании незаконными действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда (далее - Комитет, муниципальный орган), выразившихся в выдаче ИП Апарин В.В. свидетельств серии 342701 N 000054 и серии 342701 N 000055 на осуществление регулярных перевозок по муниципальному маршруту N 6 "Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт" и N 6 "К" "ул. Космонавтов-Аэропорт" со сроком действия менее чем 5 лет;

- об обязании Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, устранить нарушения прав и законных интересов ИП Апарина В.В. посредством выдачи ему свидетельства об осуществлении перевозок N 6 "Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт" и N 6 "К" "ул. Космонавтов-Аэропорт" и новых карт маршрута со сроком действия не менее чем на 5 лет;

- о признании действий Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда, связанных с выдачей ИП Апарину В.В. уведомления об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок N 6 "Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт" и N 6 "К" "ул. Космонавтов-Аэропорт", незаконными, а уведомлений N КТПС/02-2652 от 28.10.2016 и N КТПС/02-2767 от 07.10.2016 недействительным;

- о признании незаконным распоряжения председателя Комитета транспорта, промышленности и связи администрации города Волгограда от 26.09.2016 N 99-р в части отмены муниципального маршрута регулярных перевозок - N 6 "Аэропорт-ул. Туркменская-Аэропорт" и N 6 "К" "ул. Космонавтов-Аэропорт".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объёме.

ИП Апарин В.В. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, указывая на принятие обжалуемых судебных актов с существенным нарушением норм материального и процессуального права, а также при недостаточном исследовании фактических обстоятельств, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Апарин В.В. осуществляет регулярные перевозки по муниципальным маршрутам N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт" и N 6 "К" "ул. Космонавтов - Аэропорт".

ИП Апарин В.В. на основании части 6 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ обратился письменно в Комитет транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда с заявлением (от 21.06.2016 N 8) о выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт", N 6 "К" "ул. Космонавтов - Аэропорт", а также постоянных карт маршрута регулярных перевозок, оформленных согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 10.11.2015 N 332 "Об утверждении формы бланка карты маршрута регулярных перевозок и порядка его заполнения" в количестве, определенном в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Комитетом транспорта, промышленности и связи Администрации города Волгограда выданы ИП Апарину В.В. свидетельство серии 342701 N 000054 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт" со сроком действия с 14.07.2016 по 30.04.2017, также карты маршрута N 6 регулярных перевозок серия 342702 NN 002725, 004660, 005110, 002731, 002732, 002734, 002739, 002736, 004664, 002735, 002738, 004951, 005034, 004661, 002747, 002750, 002752, 004952 со сроком действия с 14.07.2016 по 30.04.2017; свидетельство серии 342701 N 000055 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 6 "К" "ул. Космонавтов - Аэропорт" со сроком действия с 14.07.2016 по 15.04.2017, также карты маршрута N 6 "К" регулярных перевозок серия 342702 NN 002746, 004663, 002743, 002748, 005048, 002751, 002749, 004662. 002733, 002737 со сроком действия с 14.07.2016 по 15.04.2017.

На момент получения данных свидетельств ИП Апарину В.В. не было известно о решении уполномоченного органа местного самоуправления об отмене маршрутов регулярных перевозок по маршрутам N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт" и N 6 "К" "ул. Космонавтов - Аэропорт".

В октября 2016 ИП Апариным В.В. получено уведомление об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт", в ноября 2016 получено уведомление об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок N 6 "К" "ул. Космонавтов - Аэропорт", где Комитет транспорта, промышленности и связи администрации Волгограда сообщает, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 220-ФЗ), решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 N 38/1195 "Об утверждении Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа город- герой Волгоград, Положением о проведении конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в границах городского округа город-герой Волгоград", постановлением администрации Волгограда N 610 от 29.04.2016 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016-2020 годы" принято решение об отмене маршрутов регулярных перевозок N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт" с 30.04.2017 и N 6 "К" "ул. Космонавтов - Аэропорт" с 15.04.2017.

19 октября 2016 года ИП Апарин В.В. обратился в Комитет о предоставлении решения об отмене маршрутов N 6 "К" и N 6, на который получен ответ, что Администрацией Волгограда издано постановление администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой на 2016 - 2020 годы", принято решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок N 6 "Аэропорт - ул. Туркменская - Аэропорт" с 15.04.2017, издано распоряжение Комитета N 99-р от 26.09.2016 "Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок" с внесением изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Полагая, что данные действия Комитета нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается законами и (или) муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 220-ФЗ).

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2015 утверждено Положение N 38/1195, согласно пункту 1.3 которого уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах городского округа Волгограда является Администрация г. Волгограда в лице Комитета.

Постановлением администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 (далее - Документ планирования).

Согласно пункту 4 названного Документа планирования подлежат отмене муниципальные маршруты регулярных перевозок, в том числе маршруты N 6к "ул. Космонавтов - Аэропорт" 15.04.2017 и N 6 "Агентство аэрофлота - ул. Туркменская - Аэропорт" 30.04.2017.

Решением Центрального районного суда Волгограда от 13.09.2016 N 2а-8097/2016, оставленным без изменения апелляционным определением Волгоградского областного суда от 30.03.2017, отказано в признании несоответствующим действующему законодательству и недействующим постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 "Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском округе город-герой Волгоград на 2016 - 2020 годы".

Данный документ обоснованно расценен арбитражными судами как действующий муниципальный нормативный правовой акт.

Распоряжением Комитета от 26.09.2016 N 99-р на основании пункта 4 постановления администрации Волгограда от 29.04.2016 N 610 отменены муниципальные маршруты N 6К с 15.04.2017, N 6 с 30.04.2017.

При этом, уполномоченный орган 07.10.2016 уведомил ИП Апарина В.В. об отмене спорных маршрутов регулярных перевозок.

С учетом вышеизложенного суды первой и апелляционной инстанций сделали обоснованный вывод, что в данном случае действия Комитета не противоречат вышеприведенным нормативным правовым актам, являются законными и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет; выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту, о чем заинтересованные лица должны быть уведомлены не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Принимая во внимание, что уполномоченным муниципальным органом 29.04.2016 в установленном порядке принят нормативный правовой акт, которым отменены муниципальные маршруты регулярных перевозок N 6к "ул. Космонавтов - Аэропорт" и N 6 "Агентство аэрофлота - ул. Туркменская - Аэропорт", суды пришли к правильному выводу, что выдача ИП Апарину В.В. свидетельств серии 342701 N 000054 и серии 342701 N 000055 на осуществление регулярных перевозок по муниципальным маршрутам N 6к и N 6 со сроком действия менее чем 5 лет не нарушает действующее законодательство.

В кассационной жалобе ИП Апарин В.В. оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Все доводы заявителя кассационной жалобы, по которым заявитель не согласен с оспариваемыми судебными актами, были предметом судебного разбирательства, им дана соответствующая оценка судами.

Доводы кассационной жалобы не доказывают нарушения судами норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2017 по делу N А12-1998/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

М.А. Савкина

Судьи

И.Ш. Закирова С.В. Мосунов