Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 6 февраля 2018 г. N Ф06-29201/17 по делу N А06-3844/2017

г. Казань

06 февраля 2018 г.

Дело N А06-3844/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 30 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хайруллиной Ф.В.,

судей Коноплёвой М.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Лихобабина Виктора Константиновича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.08.2017 (судья Чижова С.Ю.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 (председательствующий судья Дубровина О.А., судьи Камерилова В.А., Шалкин В.Б.)

по делу N А06-3844/2017

по исковому заявлению администрации муниципального образования "Город Астрахань" (ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178) к индивидуальному предпринимателю Лихобабину Виктору Константиновичу (ОГРН 317302500000894, ИНН 301607160887) о взыскании основного долга в размере 446 985 руб. 85 коп., неустойки в размере 79 885 руб. 31 коп.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Город Астрахань" (далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к индивидуальному предпринимателю Лихобабину Виктору Константиновичу (далее - ответчик, предприниматель, ИП Лихобабин В.К.) о взыскании задолженности по арендной плате с 08.10.2014 по 26.07.2016 в размере 446 985 руб. 85 коп. и пени за период с 15.11.2014 по 17.03.2017 в размере 79 885 руб. 31 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04.08.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой и постановлением апелляционной инстанций, ИП Лихобабин В.К. обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение судами норм процессуального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Предприниматель не согласен с применением администрацией при расчете арендной платы за пользование земельным участком базовой ставки арендной платы за использование земельного участка с видом разрешенного использования "магазины, универмаги, универсамы; торговые центры и комплексы" в размере 4,22%, установленной постановлением администрации г. Астрахани от 07.08.2013 N 6962 "О внесении изменения в постановление администрации города Астрахани от 09.04.2012 N 3027 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, используемые на территории г. Астрахани", полагая, что земельный участок занят недостроенным магазином и используется под строительство магазина. Считает, что несвоевременная оплата арендных платежей вызвана действиями истца, который длительное время производил оформление и подписание документов землепользования, в связи с чем ответчик не имел возможности для уплаты арендных платежей.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы. Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ и в информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru в порядке, предусмотренном статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 20.05.2008 на основании постановления администрации г. Астрахани от 10.08.2004 N 2015, между администрацией г. Астрахани (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Виктор и сыновья" (арендатор) заключён договор аренды N 353 (далее - договор), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 30:12:01 0066:0253 по адресу: г. Астрахань, Кировский район, ул. Минусинская, для использования в целях корректировки проектно-сметной документации на строительство пятиэтажного 24- квартирного жилого дома с магазином, общей площадью 1939 кв. м.

Согласно пункту 3.3 договора, арендная плата вносится арендатором в бюджет в размере 1/10 от общей годовой суммы, в срок до 15 числа следующего месяца текущего года.

Из пункта 4.1.4 договора следует, что арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения и размер арендной платы по землям различного целевого назначения в зависимости от изменения экономической оценки земли на основании постановления администрации города с информированием арендатора через средства массовой информации, а также при переоформлении договора.

Пунктом 5.6 договора установлено, что за нарушение срока внесения арендной платы по договору арендатор выплачивает арендодателю пени из расчёта одной трехсотой ставки рефинансирования за каждый календарный день просрочки.

Постановлениями администрации г. Астрахани от 16.03.2011 N 1822, от 28.12.2011 N 12234 изменён вид разрешённого использования земельного участка на строительство здания магазина.

В дальнейшем, в связи с приобретением ИП Лихобабиным В.К. объекта незавершенного строительства, расположенного на вышеназванном земельном участке, на основании договора уступки права аренды земельного участка от 02.09.2014, права и обязанности арендатора по спорному договору аренды перешли к предпринимателю.

Постановлением администрации г. Астрахани от 27.07.2016 N 4953 изменён вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:01 0066:0253 "для строительства здания магазина" на "магазины (для завершения строительства здания магазина)", прекращено право аренды Лихобабина В.К. на земельный участок 30:12:01 0066:0253, предоставленный "для строительства здания магазина"; земельный участок с кадастровым номером 30:12:01 0066:0253 предоставлен Лихобабину В.К. в аренду на 3 года под "магазины (для завершения строительства здания магазина)".

В последующем, соглашением от 15.09.2016 стороны расторгли договор аренды от 20.05.2008 N 353 с 27.07.2016; заключили договор аренды N 1118/2016 от 15.09.2016 сроком с 27.07.2016 по 26.07.2019.

Истец 22.03.2017 направил ответчику претензию в связи с просрочкой внесения арендной платы за период с 08.10.2014 по 26.07.2016 с требованием погасить задолженность и уплатить пени за просрочку исполнения денежного обязательства.

Поскольку ответчик задолженность не погасил, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 196, 199, 307, 309, 330, 614, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о наличии на стороне арендатора задолженности по арендным платежам и неустойки в заявленном к взысканию размере.

При определении размера подлежащей взысканию суммы долга суд первой инстанции, согласившись с произведённым истцом расчётом арендной платы за спорный период, руководствовался порядком определения размера арендной платы за использование земельных участков, установленным на территории Астраханской области постановлением правительства Астраханской области от 01.02.2008 N 26-П "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков её внесения за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Астраханской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление Правительства Астраханской области N 26-П), постановлением Правительства Астраханской области от 29.06.2015 N 284-П "О порядке определения размера арендной платы за предоставленные в аренду без торгов земельные участки, находящиеся в государственной собственности Астраханской области, земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена" (далее - постановление Правительства Астраханской области N 284-П), постановлениями администрации г. Астрахани от 07.08.2013 N 6962 "О внесении изменения в постановление администрации города Астрахани от 09.04.2012 N 3027" и от 09.02.2016 N 778 "Об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков в год, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Астрахань", и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования "Город Астрахань", дифференцированных по видам разрешённого использования, выраженных в процентах", как для эксплуатации объектов торговли ("магазины, универмаги, универсамы; торговые центры и комплексы") - 4,22% и 4,38%, с применением коэффициента на стадии строительства - 1.

Апелляционная коллегия поддержала выводы суда первой инстанции.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 01.03.2015, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

До 01.03.2015 аналогичные положения содержались в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, от 15.03.2012 N 15117/11, от 17.04.2012 N 15837/11.

Принимая во внимание, что объектом арендных отношений является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, порядок определения размера арендной платы за пользование таким земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Суды установили, что на территории Астраханской области такой порядок установлен постановлением Правительства Астраханской области N 26-П.

Согласно пункту 4.1. названного постановления размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель населенных пунктов определяется по формуле: АП = Сб x КС, где АП - размер годовой арендной платы за земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения; Сб - базовая ставка арендной платы за земельный участок в год, выраженная в процентах; КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.

Пунктом 2.3. постановления Правительства Астраханской области N 26-П предусмотрено, что базовая ставка арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе за земельные участки, в отношении которых юридическими лицами переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, устанавливается органами местного самоуправления, уполномоченными федеральным законодательством на распоряжение указанными земельными участками.

Разделом 7. Особенности расчета арендной платы за использование земельными участками, предоставленными для строительства, реконструкции и монтажа (установки) объектов градостроительной деятельности постановления Правительства Астраханской области N 26-П установлены особенности расчета арендной платы за использование земельных участков, предоставленных для строительства.

Пунктом 7.1 постановления Правительства Астраханской области N 26-П предусмотрено, что в случае предоставления в аренду земельного участка для строительства, реконструкции и монтажа (установки) объектов градостроительной деятельности к базовым ставкам арендной платы, установленным в зависимости от категории земель и видов разрешенного использования в соответствии с настоящим Порядком, применяется коэффициент, учитывающий наличие на земельном участке объекта в стадии строительства (далее - Кс).

При этом согласно пункту 7.2 постановления Правительства Астраханской области N 26-П коэффициент Кс, учитывающий наличие на земельном участке объекта в стадии строительства в первый срок продления аренды земельного участка принимается равным 1.

Суды установили, что базовая ставка арендной платы за использование земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования "Город Астрахань", с видом разрешенного использования "магазины, универмаги, универсамы; торговые центры и комплексы" установлена в размере 4,22% (пункт 24.1) постановлением администрации г. Астрахани от 07.08.2013 N 6962 "О внесении изменения в постановление администрации города Астрахани от 09.04.2012 N 3027 "Об установлении базовых ставок арендной платы за земельные участки, используемые на территории г. Астрахани" (далее - постановление N 6962) и действовала до 17.02.2016.

С 18.02.2016 указанная базовая ставка изменена и установлена в размере 4,38% (пункт 25.1) на основании постановления администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 09.02.2016 N 778 "Об установлении ставок арендной платы за использование земельных участков в год, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования "Город Астрахань", и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования "Город Астрахань", дифференцированных по видам разрешенного использования, выраженных в процентах" (далее - постановление N 778).

Постановлением Правительства Астраханской области N 284-П утвержден новый порядок определения размера арендной платы, который вступил в силу с 13.07.2015.

Одновременно признано утратившим силу постановление Правительства Астраханской области от 01.02.2008 N 26-П.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Астраханской области N 284-П, действующего с 13.07.2015, годовой размер арендной платы, определяется по формуле: АП = С x КС, где АП - годовой размер арендной платы за земельный участок; С - ставка арендной платы за земельный участок, выраженная в процентах; КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб. за исключением случаев, установленных пунктами 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 настоящего Порядка.

Пунктом 2.7 постановления Правительства Астраханской области N 284-П предусмотрено, что годовой размер арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.5 настоящего Порядка, определяется:

- однократно в размере земельного налога на срок 36 месяцев с момента заключения договора аренды - в отношении договоров аренды, заключённых после даты вступления в силу настоящего постановления;

- в размере, определённом в соответствии с порядком расчёта арендной платы, указанным в договоре аренды, на срок действия таких договоров аренды - в отношении договоров аренды, заключённых до даты вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, в отношении договоров, заключенных до 13.07.2015, действовал прежний порядок расчёта арендной платы. В данном конкретном случае, порядок, указанный в договоре аренды от 20.05.2008 N 353 с учётом дополнительных соглашений.

Принимая во внимание, что земельный участок предоставлен ответчику для строительства магазина, договор заключён до вступления в законную силу постановления Правительства Астраханской области от 29.06.2015 N 284-П, администрация обоснованно применила при расчёте арендной платы базовую ставку в размере 4,22% и 4,38% за периоды с 08.10.2014 по 17.02.2016, и с 18.02.2016 по 26.07.2016 соответственно, установленную пунктом 24.1 постановления N 6962 и пунктом 25.1 постановления N 778, как за земельные участки, предназначенные для размещения объектов оптовой розничной торговли, в том числе: магазины, универмаги, универсамы, а также понижающий коэффициент (Кс) равный 1, установленный пунктом 7.2 постановления Правительства Астраханской области N 26-П, учитывающий наличие на земельном участке объекта в стадии строительства, устанавленный на время, не превышающее нормативный срок строительства или срок, установленный проектом строительства.

В связи с нарушением установленных сроков оплаты с предпринимателя правомерно взыскана неустойка, рассчитанная в соответствии с условиями договора и статьей 330 ГК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном применении администрацией при определении размера арендной платы за земельный участок базовой ставки, установленной для земельных участков, занимаемых уже готовыми объектами розничной и оптовой торговли, в том числе магазинами, в то время как арендуемый им земельный участок используется не под действующим объектом торговли, а только в целях его строительства подлежат признанию ошибочными.

Как следует из анализа вышеуказанных нормативных актов субъекта, Астраханская область, в лице своих уполномоченных органов, обладая полномочиями на установление порядка определения размера арендной платы за пользование земельным участком, условий и сроков ее внесения, установила базовые ставки размеров арендной платы в зависимости от видов разрешенного использования земельного участка. В частности, при использовании земельного участка под объектами торговли установила вид использования "магазины, универмаги, универсамы; торговые центры и комплексы". Отдельно такой вид разрешенного использования как "под строительство магазина, универмага, универсама; торгового центра и комплекса" нормативным актом не установлен. Однако в целях дифференциации арендаторов в зависимости от вида деятельности, осуществляемой на арендуемом земельном участке и сроков осуществления этой деятельности, территориального расположения земельного участка, а также в зависимости от категорий арендаторов, нормативным актом к базовой ставке установлены понижающие или повышающие коэффициенты. В частности, при предоставлении в аренду земельного участка для строительства, реконструкции и монтажа (установки) объектов градостроительной деятельности установлена возможность применения таких коэффициентов исходя из времени, необходимого на нормативный срок строительства или срок, установленный проектом строительства, а также продления сроков аренды. Указанные коэффициенты истцом при расчете арендной платы применены, в связи с чем доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных судами обстоятельств.

Кроме того, наличие задолженности предпринимателем фактически не оспаривается, исходя из доводов жалобы, несвоевременная оплата арендных платежей вызвана действиями истца, который длительное время производил оформление и подписание документов землепользования, в связи с чем ответчик не имел возможности для своевременной уплаты арендных платежей.

Таким образом, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ всесторонне, полно и объективно фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства, суды пришли к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы противоречат приведенным правовым нормам и не опровергают выводов судов, свидетельствуют о несогласии предпринимателя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04.08.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу N А06-3844/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Председательствующий судья

Ф.В. Хайруллина

Судьи

М.В. Коноплёва В.А. Петрушкин