Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 15 февраля 2018 г. N Ф06-29151/17 по делу N А57-10850/2017

г. Казань

15 февраля 2018 г.

Дело N А57-10850/2017

Резолютивная часть постановления объявлена - 13.02.2018.

Полный текст постановления изготовлен - 15.02.2018.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

в отсутствие:

лиц, участвующих в деле - извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Реверс", Самарская область,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017 (судья Заграничный И.М.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 (председательствующий судья Жаткина С.А., судьи Антонова О.И., Волкова Т.В.)

по делу N А57-10850/2017

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реверс" (ОГРН 1156451013443, ИНН 6411078195) Самарская область, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, г. Саратов, о признании отсутствующим права на разведочные скважины, третье лицо: открытое акционерное общество "Саратовнефтегаз", (ОГРН 1026403339302, ИНН 6450011500) г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Реверс" (далее - ООО "Реверс", общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - Росимущество, теруправление) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на разведочные скважины N 1, N 2, N 3, N 5, N 6, N 14 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади, признании права собственности ООО "Реверс" на разведочные скважины N 1, N 2, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N12, N 13, N 14 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017, в удовлетворении требований отказано.

Общество, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт о признании отсутствующим право собственности Российской Федерации на разведочную скважину N 2, Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади, признать права собственности на разведочную скважину N 2, Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

23.01.2017 Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - департамент) произведена государственная регистрация переоформления лицензии СРТ 01789 ИР, выданной ООО "ЮКОЛА-нефть" с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на территории Невежкинского лицензионного участка, расположенного в Лысогорском и Калининском районах Саратовской области в соответствии с приказом департамента от 11.01.2017 N 12-пр/Е, на ООО "Реверс". Дата окончания действия лицензии - 08.12.2040.

На территории лицензионного участка, расположенного на территории Лысогорского и Калининского районов Саратовской области, обществом обнаружены ликвидированные (в 1950) разведочные скважины, в том числе: - Песковатская площадь: разведочные скважины N 1, N 2, N 3, N 5, N 6, N 14. Поисково-разведочные скважины являются опасными производственными объектами, подпадают под действие статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - закон N 116).

В силу норм Закона Российской Федерации от 21.02.2002 N 2395-1 "О недрах" основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является, в том числе, соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить выполнение стандартов по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недр.

В соответствии с Правилами охраны недр, при пользовании недрами обеспечиваются безопасность для жизни и здоровья населения, охрана здании и сооружений, атмосферного воздуха, земель, лесов, под. животного мира и других объектов окружающей среды. Контроль за сохранностью выработок, нефтяных и газовых скважин, находящихся на консервации, осуществляется способами и в сроки, предусмотренные проектом па консервацию. При этом проверки проводятся не реже двух раз в год, а также в случае стихийного бедствия. Ликвидированный объект проверяется не реже одного раза в год.

Деятельность по разработке нефтяных и газовых месторождений в Саратовской области вело государственное предприятие ПО "Саратовнефтегаз", который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.11.1992 N 1403 "Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединении нефтяной, нефтеперерабатывающем промышленности и нефтепродуктообеспечения" был преобразован в ОАО "Саратовисфтегаз".

ООО "Реверс" обратилось к ОАО "Саратовнефтегаз" с запросом от 27.01.2017 N 8 о предоставлении сведений о нахождении, в том числе, вышеперечисленных скважин в собственности (на балансе) ОАО "Саратовнефтегаз".

ОАО "Саратовнефтегаз" сообщило, что ликвидированные скважины не числятся на балансе ОАО "Саратовнефтегаз", право собственности на указанные объекты не регистрировалось.

ООО "Реверс" обратилось с запросом в теруправление о предоставлении сведений об учете в качестве объектов федерального имущества поисково-разведочных скважин: 1. Медведицкого лицензионного участка: Некрасовская площадь: разведочная скважина N 34, Сплавнухинская площадь: разведочная скважина N 14 и оценочная скважина N 23, Западно-Рыбушанская площадь: разведочная скважина N 14 и оценочная скважина N 23, Корейская площадь: поисковые скважины N 1, N 2, N 3, 2. Невсжкинского лицензионного участка: Песковатская площадь: разведочные скважины N 1, N 2. N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12, N 14.

Теруправление сообщением от 12.02.2017 N 04-871 пояснило об отсутствии сведении о запрашиваемых объектах недвижимого имущества в реестре федерального имущества по Саратовской области, указав, что отсутствие сведении не означает, что поисково-разведочные скважины, указанные в запросе, не могут находиться в федеральной собственности.

Общество обратилось в Управление Росприроднадзора по Саратовской Области с запросом от 28.02.2017 N 20 о предоставлении информации о нахождении вышеперечисленных скважин в составе имущества, принадлежащего Российской Федерации.

Отделом геологии и лицензирования по Саратовской области (Саратовнедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому ФО (Приволжскнедра) сообщением от 24.03.2017 N СБ-ПФО-14-00-08/306 предоставлены сведения об отсутствии владельцев спорных скважин.

Абзацем 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.2002 N 2395-1 "О недрах" установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

По мнению общества в соответствии с выданной лицензией СРТ 01790 HP, на него возложена обязанность по соблюдению требований но национальному использованию и охране недр, в том числе по обеспечению наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, в связи с чем считает целесообразным провести ряд мероприятий по восстановлению ранее ликвидированных разведочных скважин N 1, N 2, N 3, N 5, N 6, N 14 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади.

В соответствии с пунктом 2.3.8. Инструкции о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, утвержденной постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.05.2002 N 22 восстановление ранее ликвидированных скважин производится по проектам и планам, согласованным с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации.

По правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности. целесообразность и возможность использования ранее ликвидированных скважин путем их реконструкции устанавливается комиссией, создаваемой пользователем недр. Основанием для принятия решения являются результаты предварительного исследования состояния скважины и оценки надежности, используемой части ее крепи, в процессе дальнейшей эксплуатации. Порядок действий связанных с оформлением документов, необходимых для проведения работ по восстановлению скважины, в том числе необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, регулируется главой 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности. Инструкцией о порядке ликвидации, консервации скважин и оборудования их устьев и стволов, которыми предусмотрена возможность проведения указанных работ и мероприятий в отношении объекта, учитываемого в качестве опасного производственного объекта.

Однако, разведочные скважины N 1, N 2, N 3, N 5, N 6, N 14 Невежкинского Лицензионного участка, Песковатской площади не стоят на учете Ростехнадзора в качестве опасных производственных объектов.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.1998 N 1371 "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" в целях постановки на учет опасных производственных объектов в уполномоченный орган заявителем должны быть представлены документы, подтверждающие права на регистрируемые объекты.

В настоящее время ООО "Реверс" не представляется возможным зарегистрировать разведочные скважины N 1, N 2, N 3, N 5, N 6, N 14 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади в реестре опасных производственных объектов.

В целях соблюдения положении статей 22, 23 Закона Российской Федерации от 21.02.2002 N 2395-1 "О недрах", для обеспечения безопасности и сохранности разведочных горных выработок и буровых скважин на лицензионных участках, расположенных на территории Лысогорского, Красноармейского и Калининских районов Саратовской области, а также для обеспечения экономическо-хозяйственной деятельности общества, последнее обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации и признании права собственности ООО "Реверс" на разведочные скважины N 1, N 2, N 3, N 5, N 6, N 14 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади.

Предметом кассационного обжалования является несогласие истца с выводами судов в части отказа признания отсутствующим права собственности права собственности Российской Федерации и признании права собственности ООО "Реверс" на разведочную скважину N 2 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади.

Суды двух инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Выводы судов соответствуют требованиям закона и сложившейся судебно-арбитражной практике.

Пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления N 10/22, в случаях, когда запись в реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Требование о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты и не может заменять собой иные иски. Предъявление такого иска допустимо только при невозможности защиты нарушенного права иными способами.

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" разъяснено, что иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен арбитражным судом в том случае, если он заявлен владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в реестре о принадлежности имущества.

Таким образом, выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Иск о признании права отсутствующим может быть удовлетворен судом в случае, если истец является владеющим объектом недвижимости, и обладающий на него зарегистрированным правом. Судами установлено, и кассатором данное обстоятельство не оспаривается, что истец не является владеющим собственником спорной разведочной скважины N 2, а также что спорное имущество зарегистрировано за кем-либо. Обратного истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая, что спорное имущество в реестре федерального имущества не значится, право собственности Российской Федерации на спорное имущество не зарегистрировано, то в данном случае удовлетворение требования о признании отсутствующим права собственности (разведочная скважина N 2 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади.) не способно повлечь восстановление прав истца, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Рассматривая требования о признании права собственности ООО "Реверс" на разведочную скважину N 2 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади суды исходили из следующего.

Основания возникновения права собственности закреплены в статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Истец в обоснование заявленных исковых требований основанием признания права собственности на разведочную скважину N 2 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади указывает исключительное право пользование ООО "Реверс" участком, из чего следует невозможность пользования скважинами иных лиц.

Вместе с тем, в Гражданском кодексе Российской Федерации в качестве основания возникновения права собственности указанные обстоятельства отсутствуют. Истцом в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено надлежащих доказательств возникновения права собственности на спорные скважины в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах у судов не имелось правовых оснований для удовлетворения требований о признании права собственности на разведочную скважину N 2 Невежкинского лицензионного участка, Песковатской площади.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов, сделанные с учетом установленных фактических обстоятельств, выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены судебных актов.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11.09.2017 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2017 по делу N А57-10850/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и срок, предусмотренном статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Ю. Муравьев

Судьи

Р.В. Ананьев В.А. Петрушкин